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Therefore, it is necessary to see your doctor about any defects priligy australia but also by those who experience temporary dip in sexual activeness.

Untitled

Emergency
Structures &
March 2007 Part I: Guiding values and principles.9
es & Mechanisms
Active Learning Network for Accountability and Performance Caritas Internationalis Part II: Emergency response structures.14
Member Organisation The local Church.14 The national and diocesan Caritas.16 European Community Humanitarian The Caritas Confederation Regions.17 Office (now EC Humanitarian The International Cooperation Committee (ICC).17 The Caritas Internationalis General Secretariat.17 Emergency Response Support Team The International Cooperation Department (ICD).18CI Confederation Representatives.18 Humanitarian Aid Commission Part III: Emergency Response Support Mechanisms.19
(of Caritas Europa) CI Emergency Funding Appeals .20 Humanitarian Information Centre CI Mandated Operational Support Mechanisms.22 International Cooperation Committee Communications in Emergencies.32 International Cooperation Department Part IV: Other relationships.34
Office for the Coordination Part V: Entry into force.36
of Humanitarian Affairs Compliance assessment.37 Steering Committee for Humanitarian Response Solidarity Team for EmergencyPartnership Annex 1.39
It enables Caritas members to maximise joint efforts,to support with professionalism and compassion Dear Friends, those affected by disaster and to enable the localCaritas and Church to fulfil their social mission.
Improving emergency response coordination is atthe heart of the work of Caritas Internationalis.
All members of the Confederation are requested toown and implement these guidelines. In this way, Professional skills are a vital part of that we will optimise coordination in our network and es & Mechanisms
coordination, but beyond this is a concern for the respond in a united fashion to emergencies.
human person, for men and women created in theimage and likeness of God. The emerging issue of climate change impels us tothink increasingly in terms of its impact on the most This is what makes our work humanitarian - an vulnerable, prevention, advocacy, and building the expression of charity, solidarity and justice, capacity of all members of the Caritas network based on values inspired by the Gospel through the principle of partnership. Such and the Church's Social Teaching.
partnership means talking with one another andentering into an open commitment according to the These guidelines are a reflection on past and future situation and mutual constraints in which our work. The introduction to the document explains in members find themselves. The regions of our detail how they were developed in a participatory Confederation should also become much more way, involving all our regions, the International active beyond the few references to them here.
Cooperation Committee and the team at the GeneralSecretariat's International Cooperation Department.
In the light of experience, members are also They deserve the thanks of the whole requested to contribute to improving the guidelines Confederation. The process was finalised in the future so that our emergency procedures will on 15 March 2007 when the Bureau of Caritas always develop in such a way as to assure Internationalis approved these guidelines as communities struck by natural or manmade disaster a "living document" that will continue to be of our commitment to them as they face the enriched by our collective learning.
This document is also a guide to reading the signs ofthe times. It allows Confederation members to President, Caritas Internationalis respond together to major emergencies in acoordinated way– inspired by the principle of subsidiarity among others. Secretary General, Caritas Internationalis "The Church's charitable organizations, beginning with Major Emergencies. In an effort to make CI's response to those of Caritas (at diocesan, national and international major emergencies more inclusive and collaborative, the levels), ought to do everything in their power to provide the previous guidelines were drafted by a task force commis- resources and above all the personnel needed for this work. sioned by the CI Executive Committee (ExCO) in 2000. The Individuals who care for those in need must first be profes- task force comprised one representative from each CI Re- sionally competent: they should be properly trained in what gion and relevant CI General Secretariat staff. The guide- to do and how to do it, and committed to continuing care. lines were approved by the ExCO in 2001 and published in Yet, while professional competence is a primary, fundamen- es & Mechanisms
tal requirement, it is not of itself sufficient. We are dealingwith human beings, and human beings always need some- In recognition of the complex and dynamic nature of thing more than technically proper care. They need human- emergencies, Our Response to Major Emergencies has re- ity. They need heartfelt concern. Those who work for the mained a living document since 2001. Amendments were Church's charitable organizations must be distinguished by envisaged in response to a changing environment and the the fact that they do not merely meet the needs of the learning gained from implementing the new mechanisms.
moment, but they dedicate themselves to others with heart- The amendment process has been managed and monitored felt concern, enabling them to experience the richness of by CI's International Cooperation Committee (ICC) which their humanity." established a new task force for this purpose. Deus Caritas Est [31] 2006 Since 2001, CI has accumulated considerable experienceof using the new mechanisms, in particular of the Emer- gency Response Support Teams (ERST) as an instrument of The Caritas Internationalis (CI) Emergency Guidelines de- immediate response, described in Part III. Acknowledging scribe the principles, working structures and mechanisms the need for organisational learning, the ERST was the of a CI emergency response. The guidelines outline ways in subject of an internal evaluation in 2002, conducted by which CI Member Organisations (CI MOs) work with each the CI General Secretariat. In 2003, the CI General Secre- other and with the local Church to ensure the best possi- tariat also commissioned an external evaluation of the ble emergency response for the victims of a disaster. The Confederation's coordination mechanism then in place, the guidelines are a reference for CI MOs. They describe the Liaison Agency. Both evaluations resulted in a number of organisational structures that exist and the emergency re- recommendations. Parallel to this process of internal learn- sponse mechanisms that can be drawn upon in order to ing, there has been a series of important developments in support the national Caritas and local Church. They also the humanitarian sector, including an increasing commit- explain the guiding values and principles that underpin ment to accountability, standard-setting for the protection and inform the emergency work of Caritas Internationalis1.
of children's rights, and enhanced security measures for These guidelines replace the document Our Response to aid workers.
In response to these internal and external changes, CI car- 1 The term CI used throughout this document refers to the Caritas Internationalis network ried out a systematic revision of its basic working struc- of 162 CI Member Organisations, CI regional and CI global structures.
tures and mechanisms. In order to increase ownership of the revised mechanisms, CI (through the ICC) carried out aprocess of consultation with CI MOs during 2005 and Guiding values and principles
2006. The result is this new version of the guidelines, ap-proved by the CI Bureau in March 2007: "Development is the new name for peace, war and mili-tary preparations are the major enemy of the integral de- In addition to the new guidelines, an Emergency Response velopment of peoples. If we take the common good of all Tool Kit has been developed, containing a set of practical humanity as our norm, instead of the quest for individ- es & Mechanisms
programme resources such as assessment checklists, budg- ual profit, peace would be possible." et and proposal templates and other operational formats.
Pope John Paul 112 The tool kit aims to enhance coordination and foster acommon approach to good practice in emergency re- As a global network of Catholic humanitarian organisa- sponse. It is the standard reference tool for a CI response tions, CI's response to the needs of people affected by dis- and is available on CD from the International Cooperation asters is based on and driven by the Christian Gospel and Department (ICD) of the CI General Secretariat and can be Catholic Social Teaching, acknowledging the goal of the downloaded from the CI Extranet at www.caritas.org common good and each and everyone's rights and respon-sibilities in achieving it. Major disaster definition
In the context of this document a major disaster is de- All CI MOs are bound to uphold the CI Statutes and Rules, fined as a situation where there is substantial loss of life, CI Partnership Principles, the Red Cross-NGO Code of Con- increased vulnerability, great human suffering and distress duct3, the SPHERE Project's Humanitarian Charter and Min- and large scale material damage including damage to the imum Standards in Disaster Response, the provision of environment. It is a situation with which the affected gender equity, CI's Child Protection Policy and the protec- population, government and the CI Member Organisation tion of civilians4.
cannot sufficiently cope and need assistance from others.
These commitments require all CI MOs to promote and sup-port the response of the local Church and national Caritasand simultaneously fulfil their obligations to provide as-sistance to disaster victims wherever it is needed and in proportion to the scale of need.
2 Pope John Paul II, Encyclical Letter „Solicitudo Rei Socialis", #10, 30 December 19873 Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and Non-Governmental Organizations (NGOs) in Disaster Relief.
4 This list reflects principles to which CI formally adheres. CI MOs are also encouraged to adhere to further key instruments of the humanitarian sector such as HAP-I Princi-ples, The Guiding Principles on Internal Displacement, the IASC Policy Statement onProtection from Sexual Abuse and Exploitation in Humanitarian Crises and relevantGeneva Conventions. Links to these documents and websites can be found in the CITool Kit.
In accordance with Article 2 of the CI Statutes5, CI under- "Wherever possible, we will base the provision of relief aid upona thorough assessment of the needs of the disaster victims and the local capacities already in place to meet those needs. "To stimulate and aid national Caritas organisations to partici-pate, by means of active charity, in the assistance, advance- "Within the entirety of our programmes, we will reflect consid- ment, and integral development of the most underprivileged, erations of proportionality. Human suffering must be alleviat- within an overall pastoral programme" [Article 2 (a)]. ed whenever it is found; life is as precious in one part of acountry as another. Thus, our provision of aid will reflect the "To encourage and coordinate relief work by Member Organisa- degree of suffering it seeks to alleviate." (Extract from tions in cases of disaster, whenever and wherever particular Principle 2 of the Code of Conduct]. es & Mechanisms
events require emergency intervention and, when no competentor adequate local organisation exists, to undertake implemen-tation on the spot" [Article 2 (f)]. The practical expression of these commitments is that a CIMO seeking to respond to the needs of disaster victims in While Article 82B (c) of the CI Rules stipulates that: another country must do so in full consultation and agree- "All aid by a Member Organisation must have the promotion of ment with the national Caritas and local Church of the dis- the poorest as its first priority, and assist the progress of the aster-affected country. task of the local Church towards civil society as a whole,whether Christian or not" [Article 82B(c)]. All CI MOs are committed to working together in a spiritof partnership and all CI MOs participating in and sup- At the same time, CI has agreed to strive to abide by the porting a Confederation response do so "in accordance Red Cross-NGO Code of Conduct which is consistent with with the norms of behaviour and criteria defined jointly its Statutes and states that: within the Confederation with regard to international "The humanitarian imperative comes first. The right to receive cooperation".6 Equally, our commitment to provide human- humanitarian assistance, and to offer it, is a fundamental hu- itarian assistance wherever it is needed means that the CI manitarian principle which should be enjoyed by all citizens of MO of a disaster-affected country should not act as a con- all countries. As members of the international community, we straint to the full potential of a Confederation response, recognise our obligation to provide humanitarian assistance which should be structured so as to maximise the global wherever it is needed. Hence the need for unimpeded access to response of the Catholic Church. These principles are affected populations is of fundamental importance in exercisingthat responsibility. The prime motivation of our response to dis- echoed by CI's commitment to solidarity and subsidiarity, aster is to alleviate human suffering amongst those least able described below. In cases where the size and specific to withstand the stress caused by disaster. When we give hu- expertise of the national Caritas cannot meet the scale manitarian aid, it is not a partisan or political act and should and type of need, Confederation structures and mecha- not be viewed as such" [Principle 1 of the Code of Conduct]. nisms should be drawn upon to increase capacity. These "Aid is given regardless of the race, creed or nationality of the are outlined below, in Parts II and III.
recipients and without adverse distinction of any kind. Aid pri-orities are calculated on the basis of need alone. 5 The CI Statutes and Rules can be found on the CI Extranet.
6 CI Rules, Article 3 (b).
Solidarity
The Confederation's response to an emergency is an expression In honouring the principle of subsidiarity, all CI MOs are com- of solidarity with the people affected by a disaster. The fol- mitted to listening, accompanying and working with the lo- lowing definition of solidarity is given in "Solicitudo Rei So- cal Church and national Caritas in partnership. This means cialis" as: our relationships at a global level, especially those involv-ing the transfer of resources, must be based on mutual re- [Solidarity is] "not a feeling of vague compassion or shallow dis- spect, trust and goodwill. Partnership implies a long-term tress at the misfortunes of so many people, both near and far. On commitment to agreed objectives, based on shared values, the contrary, it is a firm and persevering determination to commit es & Mechanisms
strategies and information. It should be further character- oneself to the common good; that is to say, to the good of all and ized by feedback and joint planning, a display of transparency of each individual, because we are all really responsible for all." 7 and accountability on both sides and a genuine openness and In mobilizing our resources (financial, technical, human) we sensitivity to the others' needs, feelings, expertise experi- are called upon to give preferential option to the poor and most ence and wisdom.8 marginalised, to those who are or who have been made voice-less and cannot speak for themselves, and to promote dialogue Partnership in the Confederation emphasizes the importance for peace and reconciliation.
of respecting local culture, custom and belief, understand-ing each others' background, context, constituency and re- We uphold the principle of subsidiarity whereby a CI MO hasautonomy over all activities within its own national territory.
Partnership recognizes and respects the specific resources and Thus, overall responsibility for the management of any given talents that each individual CI MO has to offer.
emergency response lies with the national Caritas and localChurch. As a consequence, "All aid by a Member Organisation to a given country must be the object of preliminary dialogue with CI MOs are responsible for the stewardship of the resources the Member Organisation of the given country, and followed by entrusted to them for the benefit of the poor. We have an continued exchange of information" [Statutes and Rules, Arti- obligation to demonstrate effective management and effi- cient spending of funds and to behave at all times in a trans-parent and accountable way – to the poor, the Church and to At the same time, in order to meet CI MO commitments to the victims of disasters as enshrined in the Code of Conduct and We commit ourselves to fighting corruption, nepotism, dis- translate the solidarity of their supporters and constituents in- crimination, inefficiency and other forms of misuse of re- to action, CI MOs in disaster-affected countries commit to draw- sources, acknowledging that stewardship is intrinsic to our ing on Confederation structures and mechanisms in order to practice of partnership and intimately linked to building com- utilise the full potential of the Confederation and its Member petency and capacity.10 Organisations in addressing the needs of victims. 8 The Caritas Partnership Guiding Principles9 CI Strategic Plan 7 "Solicitudo Rei Socialis", #38 10 The Caritas Partnership Guiding Principles sponse. In the initial days of the crisis, she is invariably at the forefront in saving lives, providing shelter and materi-al aid, solace and spiritual comfort to survivors and ensur- Emergency response structures
ing proper and dignified burial services for victims.
In an emergency, the response of the local Church, the nation- Through her mission to promote justice, charity and the al and diocesan Caritas in the disaster-affected country can be interests of the poorest segments of society, the local supported and enhanced by a number of Confederation struc- Church can mobilise communities to express solidarity tures and mechanisms that draw upon the resources of the Con- both within and across communities. Often the only or- federation as a whole. Each of these represents the organisa- ganised and influential body in an area, the local Church es & Mechanisms
tional expression of the Confederation's commitment to its Guid- will have an invaluable understanding of the crisis as well ing Principles, its Statutes and Rules, its Partnership Principles as access to essential preliminary data. At the same time, as well as CI's position within the broader humanitarian com- in any given emergency, the local Church can draw on the munity. Different structures and mechanisms can be drawn up- organisational, material, human and spiritual resources on according to context and need, with the overall goal of max- that support its mission before, during and after a crisis.
imising the combined emergency response of the Catholic Church. Any Confederation response therefore builds upon the re-sponse, the knowledge and experience of the local Church, Confederation structures comprise the CI General Secretariat acknowledging and valuing its role in that emergency re- and the seven Regions of the Confederation (permanent struc- tures) and the International Cooperation Committee (CI Work-ing Group). The local Church serves those in need. It is part of the lo-cal Church hierarchy linking the national, regional, dioce- Confederation mechanisms which may be activated in the event san and parish Churches, each with its own resources, of- of major emergencies comprise Emergency Response Support fice and communications infrastructure. Through its dioce- Team (ERST), Facilitating or Accompanying Partner(s) (FP), Sol- san and parish capillary structures, it has unique knowl- idarity Team for Emergency Partnership (STEP), Country Work- edge of and access to grassroot communities affected by ing Group (CWG), Partners Forum. These are described in more the emergency. In many cases, the local Church will also detail in Part III.
have at its disposal community buildings such as schools,parish halls, clinics and other Church buildings which can The local Church
be used to provide essential emergency services to victims The local Church, inspired, motivated and led by the local of a disaster.
ecclesial hierarchy11, is a key actor in an emergency re- Church personnel include bishops, priests, religious sisters 11 „The terms "Episcopal Conference", "the respective episcopacy", "the local hierarchy", or and brothers as well as missionaries and lay people. Each has "the bishops concerned" are used indiscriminately in the legal documents of Caritas Inter-nationalis, without considering the composition of each of these. These terms should be al- considerable experience of working with grassroot communi- ways understood as "the local ecclesial hierarchy" as used in the Statutes and Rules. This ties. Some are also trained nurses, doctors and paramedics.
may correspond to an Episcopal Conference or, simply, to all the Bishops of the country, na-tion, territory or state under consideration. Caritas will, therefore, be able to relate to the du- All can play an invaluable role in an emergency. Of vital im- ly established ecclesial hierarchy of the local Churches." CI Statutes and Rules, Appendix: portance, the spiritual values and commitment of the staff Interpretative Norms and Notes.
and volunteers can generate a profound motivation in the The Regions
response to those in need.
There are seven Regions within the Confederation. The roleof each Region is to promote and harmonise work within its The national and diocesan Caritas
Region.12 In the event of a major emergency, the affected Each of the 162 CI Member Organisations is an official body Region liaises with and is consulted by the CI General Secre- of the Catholic Church dedicated to social and charitable ac- tariat. The emergency role of the Regions and the Regional tion, and as such part of the local Church. National Caritas Coordinators is normally focused on building and strength- refers to the CI Member Organisation of a given country.
ening the emergency response capacity of its members be- es & Mechanisms
Membership of CI is held by the national Caritas. Whilst a tween emergencies as well as on the training of candidates diocesan Caritas is an extension of CI's membership to the for Emergency Response Teams.
community level, it is autonomous unless otherwise agreedat national level, as is the bishop of each Diocese. The pres- The International Cooperation Committee (ICC)
ident of the national Caritas is usually either a local bishop The ICC is a CI working group. Its mandate and terms of or a representative appointed by the local ecclesial hierarchy.
reference are issued by the CI Executive Committee, andmay be revised following the General Assembly every four The division of roles and responsibilities between national years. The ICC acts as an advisory body to the Interna- and diocesan Caritas structures may vary from country to tional Cooperation Department (ICD) of the CI General Sec- country. However, in general, the national Caritas is respon- retariat and meets no less than twice a year. Composed of sible for representation and liaison with national and inter- representatives with extensive humanitarian expertise national actors and institutions as well as coordination of from each CI Region and staff of the CI General Secretari- in-country Caritas structures and agencies. The diocesan Car- at, the ICC provides a forum for the communication of re- itas structures are generally responsible for programme im- gional concerns and learning, for debate regarding hu- plementation, with technical support, where necessary, be- manitarian policy, quality and accountability as well as for ing provided through the national Caritas. Since an emer- guidance and support regarding present and future work- gency rarely strikes only one diocese, the coordinating role plans of the Confederation.
of the national Caritas in an emergency situation is critical inbringing all of the in-country relevant resources into play in The CI General Secretariat
a coordinated and harmonious fashion so that the needs of The CI General Secretariat is located in Vatican City State survivors and victims can be addressed professionally, com- and is headed by the CI Secretary General. In the event of a prehensively, effectively and efficiently. Likewise, the na- major emergency, overall responsibility for coordination of tional Caritas in the disaster-affected country plays a central the Confederation response, for support and assistance to role in the coordination of any Confederation response re- the national Caritas in the affected country, for the activa- quested. Where the scale of the disaster or the capacity of tion of CI emergency support mechanisms, when requested, the national Caritas are such that the national Caritas is un- as well as for their mandates and terms of reference and sub- able to properly or fully assume its coordination role, it sequent evaluation, lies with the CI General Secretariat.
should request CI assistance through the various Confedera-tion mechanisms outlined in Part III.
12 CI Statutes, Article 4, par. 1 The International Cooperation Department (ICD)
Part III:
The International Cooperation Department (ICD) is a depart-ment of the CI General Secretariat. Its main function is to work closely with both national and regional structures to fa- cilitate cooperation and coordination among CI MOs to en-sure an effective response to relief operations and to pro- While the previous section describes the various organisa- mote emergency funding appeals. In addition to its ongoing tional structures that may be involved in a Confederation work, during a major emergency, the main tasks of ICD are: emergency response, this sections outlines how we work to- es & Mechanisms
• Initiate analysis of impending emergencies gether as a Confederation in a major emergency. • Communicate and circulate information about emergencies • Implement decisions of the CI Secretary General regard- There are a number of ways in which CI MOs and their tradi- ing the initiation of a CI emergency response, and the tional supporters and constituencies express their support for activation, if deemed necessary, of appropriate emer- and solidarity with the people and local Church affected by gency response mechanisms • Prepare, launch, circulate and promote Confederation Emergency Funding Appeals The two key partnership support frameworks available to the • Ensure financial tracking and updates Confederation are: • Prepare the mandate and terms of reference of the emer- • CI Emergency Funding Appeals13 gency response support mechanisms activated, if any • CI Mandated Operational Support to Church/Caritas in the • Coordinate and ensure overall management of the emer- gency response support mechanisms activated, if any • Support the planning and implementation of any follow- The key objective of a Confederation response is to address up mechanisms required.
the most pressing emergency needs of the disaster-affectedpopulation in a coordinated, coherent and comprehensive The emergency operational support mechanisms, described manner in compliance with the Caritas ethos and partnership in Part III, are coordinated by the ICD.
principles and to international humanitarian law, quality and accountability standards by bringing all of the national and In the event of a major emergency, the CI Secretary General, international Caritas resources into play in a united effort. after contacting the national Caritas of the affected country, has the right to send a Confederation representative to the In any Confederation response therefore, CI MOs contribute to country as a sign of solidarity. The representative, accompa- that response in a variety of ways and to varying degrees. For nied by a CI Communicator, will travel to the area within 24 the national Caritas in the disaster-affected country, the re- hours of the emergency, initiate discussions with the nation- sponse will be all-embracing and commences immediately. For al Caritas regarding the most appropriate Confederation emer-gency response support mechanism, if any, and establish im- 13 Emergency Funding Appeals launched by CI on behalf of national Caritas in disaster- mediate communication lines and procedures with the Con- affected country according to the phase of disaster response.
14 ERST, Facilitating or Accompanying Partner(s), STEP, Country Working Group, some CI MOs and their supporters, solidarity with the affect- international humanitarian standards as outlined in the ed population and the international Caritas response effort will be confined to prayer and intercession. Other CI MOs • Has the required human resources necessary, or can will contribute with funding – large and small - to the CI bring them into play, to secure the proper, professional Emergency Funding Appeal. Yet others will access institu- and accountable management, implementation, moni- tional donor funding to enhance their private donations toring of and reporting on the programme. contribution to said appeal. Some CI MOs will provide op-erational, technical, management support and/or human re- Likewise, ultimate responsibility for proper implementa- sources to the international Caritas effort through one or tion, monitoring and reporting on a CI Emergency Funding es & Mechanisms
more of the CI mandated operational support mechanisms Appeal lies with the national Caritas, which requested its to the Caritas of the disaster-affected country. Each and all have an important role to play and thus, "just as a humanbody, though it is made up of many parts, is a single unit be- It is incumbent upon each national Caritas to ensure that cause all these parts, though many, make one body, so it is it has the necessary trained management, financial and with Christ, Now you together are Christ's body; but each of programming staff at its disposal in order to fulfil its you is a different part of it."15 responsibilities regarding CI Emergency Funding Appealslaunched on its behalf. Where a CI mandated operational CI Emergency Funding Appeals
support mechanism has been requested, it is the respon- A CI Emergency Funding Appeal aims to secure the neces- sibility of said support team/partner to assist the nation- sary funding for the implementation, monitoring and re- al Caritas in preparing the appeal to be launched and in porting on Emergency Response Programmes to interna- fulfilling its monitoring and reporting duties to the tional standards. It is launched by CI at the request of and on behalf of the national Caritas in the disaster-affectedcountry. It is based on a standard proposal and budget Where capacity to plan, implement and report on a template, included in the CI Emergency Tool Kit. The con- Confederation Emergency Funding Appeal is very limited tent of the template covers standard information required or non-existent, the local ecclesial hierarchy or national by CI MOs and institutional donors. Caritas should delegate, in whole or in part, responsibili-ty for development, implementation of and reporting on It is the ultimate responsibility of the national Caritas re- the Emergency Response Programme and Funding Appeal questing the launch of an Emergency Funding Appeal to to a CI mandated operational support mechanism, such as ensure that the emergency response programme proposed: a Facilitating Partner or Group of Partners.
• Addresses the needs identified through proper and ap- propriate needs assessments In order to foster greater accountability as well as pro- • Is coherent and cohesive from a programmatic perspective gramming and organisational learning, provision should • Has been designed and formulated in accordance with be made within all CI Emergency Funding Appeals for eval-uation and external audits by internationally accredited First Letter of St. Paul to Corinthians 12: 12,27 Types and duration of CI Emergency
CI mandated operational support
to the national Caritas
In light of experience, the realities of emergency contexts and Depending on the scope, phase and type of emergency as settings and with a view to facilitating proper management well as the capacity of the local Church and/or national Car- and timely reporting and closure of Emergency Funding Ap- itas, various CI mandated operational support mechanisms peals launched, CI Emergency Funding Appeals should fall in- are available and may be drawn upon to enhance and secure to one of the following categories: the response of the local Church and national Caritas. These • Rapid Response Phase – normally, month 1 of the emer- es & Mechanisms
gency. The Appeal to be launched covers the first immedi- • Emergency Response Support Team (ERST) ate response needs of victims and is aimed at saving lives • Facilitating or Accompanying Partner(s) and reducing suffering • Solidarity Team for Emergency Partnership (STEP) • Emergency and Initial Recovery Phase – normally, months • Country Working Group 2 – 6 of the emergency. The Appeal to be launched covers • Partners Forum.
continued emergency needs and where possible some ini-tial recovery needs. In protracted and complex emergencies Common to all of these mechanisms is that a clearly defined (e.g. Darfur crisis) this phase may be longer and Funding mandate and terms of reference are established and approved Appeal programmes in such cases may be developed on a by CI, that a clearly defined timeframe for their work is de- termined and that clear management, reporting and commu- • Recovery / Rehabilitation Phase – normally, 1 year duration.
nication lines are defined and agreed. In the case of complex recovery/rehabilitation programmesrequiring intervention over 2-3 years (e.g. Tsunami Rehabil- Once a CI mandated support mechanism has been agreed and itation Programmes), the CI Funding Appeals should never- activated, it is incumbent upon all CI MOs to accept coordi- theless be drawn up for no more than 12 months at a time.
nation by said mechanism in accordance with Article 3 a) of
the CI Rules: "to accept coordination by the Confederation re-
Emergency Funding Appeal Launch to CI MOs
garding operations above the national level." Upon receipt, CI-ICD screens the Emergency Funding Appealto ensure it complies with CI requirements. In order to be In particular and especially in the immediate aftermath of a launched, an appeal must comply with the quality standards disaster, staff of CI MOs should not go to the disaster area un- and templates outlined in the CI Tool Kit. less they are chosen as CI representatives, are part of a CI mandated operational support mechanism or belong to the Once launched, CI MOs wishing and able to support the ap- group of MO communicators.
peal should transfer funds directly to the bank account es-tablished by the national Caritas for the specific appeal in In countries where a CI MO has an already established repre- question. Information regarding said transfer of funds should sentational or operational office under a Memorandum of Un- be communicated to the national Caritas, to CI-ICD, and to derstanding agreed with the national Caritas in the disaster- the leader of the CI mandated operational support mecha- affected country, the head of mission should make immedi- nism, if any.
ate contact with the national Caritas and the leader of the CI mandated operational support mechanism, if any, in order to Activation
ensure proper and full coordination of and provide assistance The decision on whether or not to activate an ERST is taken to the development and implementation of the Confedera- by the CI Secretary General or his/her delegate, following tion response.
consultation with the local ecclesial hierarchy and nationalCaritas. An ERST may be requested by the national Caritas, It is incumbent on national, regional and international levels another CI MO or a CI Regional Coordinator.
of the Confederation to ensure that suitably qualified andtrained staff as well as the necessary funding is available for The CI Secretary General endeavours to decide on the acti- es & Mechanisms
CI mandated operational support mechanisms.
vation of an ERST: • In the case of a sudden-onset crisis (e.g. natural disas- Emergency Response Support Team (ERST)
ters): within 24 hours of the outbreak of the emergency • In the case of a medium or slow-onset crisis (e.g. unfold- An ERST is a crisis management mechanism and its raison ing war situation, drought) as soon as possible.
d'être is to express Confederation solidarity with both the af-fected people and national Caritas, to support the national Criteria for the activation of the ERST mechanism include: Caritas in securing a timely and effective initiation of the • Magnitude of the disaster and the humanitarian imperative Confederation's response in any major emergency and report as defined in the Red Cross-NGO Code of Conduct on it to CI MOs via the CI General Secretariat. The ERST is a • Level of unmet humanitarian need short-term operational team, which responds during the first • Political and religious context 6-8 weeks of a major emergency. It is an instrument of the • Church or Caritas context Confederation, accountable to the CI Secretary General and • Church or Caritas capacity managed by the CI General Secretariat.
• Environment that is secure enough to ensure the safety of The ERST's primary function, together with the affected na- • Constituency demands in countries of CI MOs tional Caritas, is to establish the most effective and timely • Complementarities with other organisations involved.
means of providing assistance in order to reduce suffering andloss of life. Typically, ERST's tasks will involve supporting the Deployment
national Caritas with the rapid assessment, design, coordina- Following consultations with the national Caritas and/or lo- tion, implementation of and if necessary reporting on the rap- cal ecclesial hierarchy, with the designated ERST Team Leader id response phase as well as with the detailed assessments, and any other parties deemed relevant in order to gain a full planning and programme design of the medium-term response. picture of the security situation prevailing in the disaster In consultation and agreement with the local ecclesial hier- area, a decision on whether or not to deploy the ERST is tak- archy and national Caritas in the affected country, there can en by the CI Secretary General. From the time a decision to be an ERST in the initial phase of any major emergency to pro- deploy is taken, ERST team members shall endeavour to reach vide accurate and timely information and facilitate coordi- the disaster-affected country within 48 hours or as soon as nated decisions about future direction.
sponse. It is a mechanism which may be used instead of an The mandate for the ERST team is formally issued by the CI ERST or as a follow-up mechanism to an ERST.
Secretary General for a period of, ideally, 6-8 weeks. The man-date may be renewed, if necessary.
Activation
The decision on whether and who to appoint as Facilitating
Management of ERST
or Accompanying Partner(s) is taken by the CI Secretary Gen- Prior to deployment, the CI Secretary General will appoint a eral or his/her delegate, following consultation with the lo- member of the ERST team as team leader. The CI General Sec- cal ecclesial hierarchy and national Caritas. Appointment of a retariat (usually the Head of ICD or whoever is delegated by CI mandated facilitating or accompanying partner may be re- es & Mechanisms
the CI Secretary General) has overall management responsi- quested by the national Caritas, another CI MO or a CI Re- bility for ERST missions and is the line manager of the ERST gional Coordinator. A facilitating partner is identified from Team Leader. Team members report to the ERST team leader.
amongst interested CI MOs through a consultative and trans-parent process between the national Caritas, the proposed Monitoring and evaluation
facilitating partners, the Region and the CI Secretariat.
The CI General Secretariat shall ensure that ERST missions areproperly monitored and evaluated. In order for the Confeder- In addition to the criteria for activating an ERST, it is in- ation to learn from the experience, ERST team members cumbent upon the CI General Secretariat to assess in each should complete a self-evaluation report at the end of their concrete emergency whether the proposed facilitating part- assignment and submit their reports to CI-ICD. A self-evalu- ner has the requisite capacity, human and technical re- ation template is included in the CI Emergency Tool Kit. The sources and experience to fulfil the role and tasks of a fa- ICD will review the ERST's performance and assess the ERST's cilitating partner. self-evaluation with input from the national Caritas and oth-er stakeholders. Mandate
The mandate for a facilitating partner is normally linked to
Annex 1 provides further information regarding ERST candi- the duration of an Emergency Funding Appeal. Terms of Ref- dates, selection of ERST team members, organisation of the erence are elaborated by the proposed facilitating partner ERST, ERST tasks, security during ERST missions, visibility and and are agreed with the local ecclesial hierarchy and nation- al Caritas. They are submitted to the CI General Secretariat forreview and approval and are attached to the CI mandate.
Facilitating or Accompanying Partner(s)
A Facilitating or Accompanying Partner(s) is a mechanism in- The terms of reference elaborated should clearly define the tended to assist and support the national Caritas in max- roles and responsibilities of each of the parties, clearly spec- imising the effectiveness of the combined efforts of Caritas ify the objectives and results to be achieved, outline the ac- MOs in the event of a major emergency and in securing qual- tivities to be undertaken as well as clearly define the techni- ity planning, management, implementation, monitoring and cal, financial, management and human resource support reporting on the different phases of the Confederation re- which will be provided by the facilitating partner. In partic- ular, where additional support staff is provided by the facili- cal ecclesial hierarchy and national Caritas. The terms of ref- tating partner, clear reporting and communication lines erence are submitted to the CI General Secretariat for review should be defined. and approval and are attached to the CI mandate.
Monitoring and evaluation
Together with the CI General Secretariat, procedures should be The terms of reference elaborated should clearly define the established in each case for regular monitoring and evalua- roles and responsibilities of each of the team members, clear- tion of the mechanism.
ly specify the objectives and results to be achieved, outlinethe activities to be undertaken as well as clearly define any es & Mechanisms
Solidarity Team for Emergency Partnership (STEP)
technical, financial, management and human capacity-build-ing support to be provided. Definition
A STEP is an operational Confederation team - very often a
The national Caritas (or an existing Facilitating Partner) will team of technical and/or management experts - that may be propose one of the team members as STEP team leader. In all appointed to take over prior to the departure of an ERST. A cases, the national Caritas must have given its consent. The STEP is an option in a situation where, following the imme- STEP leader reports to the head of the national Caritas or to diate rapid response phase, a national Caritas requires a tech- the Facilitating Partner, depending on the circumstances.
nical and/or operational support team for a longer period in Management of the STEP team is the responsibility of the na- order to secure and report on the emergency response pro- tional Caritas or the Facilitating Partner.
gramme to international humanitarian standards.
Monitoring and evaluation
Ideally, in order to ensure continuity, STEP team members The STEP team should be regularly monitored and evaluated should arrive in the affected country prior to an ERST's de- by the national Caritas and the Facilitating Partner, if any.
However, in order for the Confederation to learn from the ex-perience, STEP team members should complete a self-evalu- ation report at the end of their assignment and submit their The decision to establish a STEP is taken by the CI Secretary reports to CI-ICD. A self-evaluation template is included in General based on a request from the national Caritas in the the CI Emergency Tool Kit.
affected country and the recommendations of an ERST or Fa-cilitating Partner, if any. Establishment of an international Country Working Group
STEP team may also be requested by a Facilitating Partner as part of its support to the Caritas in the affected country.
A Country Working Group may be formed by interested in- country CI MOs and, if the situation requires, other organisa- The STEP mandate is formally issued by the CI Secretary Gen- tions having a special relationship with the national Caritas.
eral. It is normally issued for the duration of the Emergency Such a Country Working Group is an option when the nation- Response Funding Appeal. Terms of reference are elaborated al Caritas is able to cope with the emergency phase but needs by the ERST (or Facilitating Partner) and agreed with the lo- to establish a supportive structure in which interested part- ners can meet on a regular basis and provide assistance by Group. Towards the end of its mandate, a participatory self- undertaking specific tasks.
evaluation should be undertaken and the results, includinglessons learnt, communicated in a brief report to the CI Gen- eral Secretariat.
The decision to establish a Country Working Group is taken bythe CI Secretary General based on a request from the nation- al Caritas of the affected country and the recommendations of a Facilitating Partner, if any, or of other in-country CI MOs. A Partners Forum is a mechanism for bringing a broader group es & Mechanisms
of interested parties together in support of an emergency re- sponse. It is composed of members from the Confederation as The mandate for a Country Working Group is formally is- well as, potentially, other interested parties such as donors.
sued by the CI Secretary General. It is normally issued for It provides a forum for coordination of support and informa- the duration of the Emergency Funding Appeals. Terms of reference are elaborated by the national Caritas with assis-tance from the Facilitating Partner, if any, or from another in-country CI MO. At the request of the national Caritas or the Facilitating Part-ner, if any, the CI General Secretariat will circulate the Part- ners Forum invitation, agenda and meeting documents to CI The terms of reference elaborated should clearly specify the MOs and other interested parties. objectives and results to be achieved, outline the activitiesto be undertaken as well as clearly define any technical, fi- nancial, management and human capacity-building support to It is the responsibility of the national Caritas, or the Facili- tating Partner, if any, in coordination with the FacilitatingPartner, to prepare a clear meeting agenda, consult and co- The national Caritas is responsible for convening and record- ordinate with the CI General Secretariat regarding possible ing minutes of the meetings of the Country Working Group. It dates for the meeting, prepare documents for the meeting is also responsible for providing meeting agendas to and well in advance of the meeting, organise the meeting if it is keeping the CI General Secretariat regularly informed of dis- to be held at a venue outside the CI General Secretariat, and cussions and activities, unless this has been delegated to an- maintain records of discussions held and decisions taken.
other member of the group. A Country Working Group can becoordinated by the Facilitating Partner, if any, should the na- Evaluation
tional Caritas so wish.
Provision should be made for forum participants to conductan evaluation of the meeting prior to leaving. The results of Monitoring and evaluation
the evaluation should be analysed and a brief report elabo- It is the responsibility of the national Caritas and the Facili- rated. A copy of the report should be submitted to the CI tating Partner, if any, to regularly monitor progress against General Secretariat for circulation to the Caritas network, in- the terms of reference established for the Country Working cluding the national Caritas.
Communication in emergencies
and funding. The type of information required from the dis- The goal of CI communications in emergencies is to ensure that aster area includes: CI MOs, the CI General Secretariat, external donors and the me- • Human interest stories dia are provided with timely and relevant information concerning • CI updates and features, with photos that highlight CI CI emergency response operations. Communications are also projects, people, partners and members and which can linked to the visibility of the CI response and to advocacy, en- be used by all CI MOs in press releases as well as for fund- abling the Confederation to identify key issues of concern and raising and/or advocacy purposes targets of advocacy, nationally and internationally.
• Information regarding the experience of local people af- fected by the emergency es & Mechanisms
The two main types of communication are those concerning • Information on the response of the national Caritas and programme and financial reporting, and those concerning the the local Church.
At the same time, it is important that Caritas communica- Programme and financial reporting
tors in the field are available: Reporting on a Confederation Emergency Funding Appeal Pro- • To receive, assist and brief foreign and national journal- gramme is the ultimate responsibility of the national Caritas, ists in the country about Caritas and the local Church and assisted where relevant by the CI mandated emergency opera- its emergency response tional support mechanism, or of a CI MO who has been dele- • For interviews with CI MOs requiring information gated said responsibility by the national Caritas. It should be • To provide information on CI assessments and programme the aim of the Confederation to enhance the quality and time- plans to the UN OCHA Humanitarian Information Centre liness of such reports, in order to fulfil our commitment to trans- (HIC) where one has been established.
parency and accountability to beneficiaries, members, con-stituencies, supporters and donors. Templates for situation re- Media information can be provided by focal points in the ports, programme narrative and financial interim and final re- affected country in agreement with the national Caritas and ports can be found in the CI Emergency Tool Kit.
the CI General Secretariat. Such focal points may be: It is the responsibility of the CI General Secretariat to: • CI communicator • Communicate an initial alert regarding a major • National Caritas emergency to the network • ERST, Facilitating Partner, STEP • Review and circulate Emergency Funding Appeals • CI MOs present in the affected country • Circulate situation and programme reports to CI MOs • Communicators (media representatives) of CI MOs present • Ensure that Confederation advocacy messages are coherent, in the country (while it is accepted that CI MOs may need coordinated and approved by the local ecclesial hierarchy to send their own communicator to the disaster area in and/or national Caritas in the affected country.
order to better serve the needs of their own constituen-cies, supporters and media, it is incumbent upon such communicators to liaise with the CI communicator prior The media is the second component of our communications to arrival and during their stay in the country).
and is an essential means of increasing CI visibility, influence Upon the outbreak of a major emergency and security permit- ting, the CI communicator will be sent to the affected coun- However, the new guidelines note the existence of partner- try by the CI Secretary General to act as an immediate source ships with non-Caritas organisations in which CI MOs also of information and subsequently to coordinate all CI MO fund non-Caritas programmes and partners outside of a Con- communicators and information needs. The CI communicator federation Emergency Programme and Funding Appeal. is responsible for developing a public relations strategy,sending articles, reports and photographs, all with the word Moreover, with increasing focus on inter-Church relations and Caritas in the by-line, to the Head of Communications in the dialogue, funding emergency response programmes of other CI General Secretariat for circulation to the communicators ecumenical, inter-faith and secular organisations who share our vision provides opportunities for basing the relationship es & Mechanisms
not just on dialogue alone but on concrete action. In other The Communications Department of the CI General Secre- cases, long-standing development, human rights and advo- tariat is responsible for: cacy partnerships with a variety of civil-society organisations, • Preparing press releases many of them originally having their roots in parish grass- • Setting up web pages and dedicated sites for reporting on roots communities, cannot be swept aside and ignored dur- ing a disaster.
• Traslating of key messages into the three Confederation In countries, where Caritas structures are limited or in par- • Participating in all key telephone conferences and meet- ticular contextual environments where action by the local ings concerning the emergency Church/Caritas may be curtailed for various reasons, solidar- • Coordinating with relevant Regions and key Caritas sup- ity with the victims of a disaster may be expressed through porters of the response on the briefing of communicators support to and collaboration with non-Caritas organisations.
• Providing information to the main emergency websites and institutions, such as Alertnet and ReliefWeb.
In order to avoid any misunderstanding which might miti-gate against communion within the Confederation, partner- ships between a Caritas MO in one country and a non-Caritasorganisation in another country will be governed by prior di- alogue, consultation and agreement in the form of a Memo- randum of Understanding between the Caritas in question andthe local ecclesial hierarchy and/or national Caritas of the In accordance with CI's mission, statutes and guiding prin- other country. Provision will be made within the Memorandum ciples, the national Caritas in the affected country is the of Understanding for regular review and evaluation of such natural partner for other CI MOs wishing to express their partnerships. Based on the CI Partnership Principles, a Mem- solidarity with the victims of a disaster. As such, all CI MOs orandum of Understanding template is included in the CI endeavour in particular to support the efforts of the Con- Emergency Tool Kit.
federation to build and strengthen Members' capacity torespond effectively to emergency situations and to support The additional complexity of an emergency response that in- Confederation Emergency Appeals.
cludes the Confederation Emergency Response Programme and Funding Appeals as well as CI MO bilateral funding of non-Caritas partners increases the obligation on all CI MOs In order to properly assess CI MO compliance with the present responding to the emergency to ensure a coordinated and Emergency Guidelines, and to ensure that lessons learnt in our coherent overall response. It is therefore incumbent upon emergency responses are fed into and inform our future responses, any CI MO supporting the programme funding appeals of two compliance assessment mechanisms are envisaged: non-Caritas partners: • Evaluations of Confederation Emergency Response Funding • To ensure that said programmes comply with the same Appeals which will regularly include an evaluation of how quality standards and principles governing a Caritas Member Organisations complied with the guidelines dur- es & Mechanisms
Confederation Response Programme ing the emergency in question • To provide regular updated information on said support • Regular CI initiated Caritas peer review assessment of se- to the local ecclesial hierarchy and national Caritas in lected major emergencies the affected country, to the Team Leader of any Confed-eration operational support mechanism in place as well as to the CI General Secretariat. A standard CI template In cases where there is non-compliance with these Emergency for reporting key information relating to such pro- Guidelines, there will in the first instance be a concerted ef- grammes has been developed and is included in the CI fort by all parties to resolve the issue by dialogue in the spir- Emergency Toolkit. The objective of such a reporting it of the social teaching of the Church, the Caritas Partnership template is to compile standardized key information in Guiding Principles and the CI Statutes and Rules. order to establish a complete overview of the overallChurch/Caritas response in any given emergency.
In cases where conciliation and/or conflict resolution effortshave stalled or failed, the Regional President or other CIstakeholder may refer the matter for decision to the CI Bu-reau. If the Bureau is unable to reach agreement on the is- sue, the case shall be referred to the CI Executive Committee Entry into force and compliance
for a binding decision.
Entry into force
The present Emergency Guidelines shall enter into force upon As a Confederation, we share a common vision rooted in the their approval by the competent authorities of the Confeder- Gospel and Catholic Social Teaching and we are united in a ation. Once approved, these Emergency Guidelines are bind- common mission in pursuit of that vision. We share key ing on all CI Member Organisations in accordance with Arti- values which inform and guide our work and we have de- cle 3 a) and b) of the CI Rules which stipulate: veloped and adopted key principles governing how we work • to accept coordination by the Confederation regarding op- together for the good of the people we serve and the Con- erations above the national level federation of which we are part.
• to act in accordance with the norms of behaviour and cri- teria defined jointly within the Confederation with regard These Guidelines provide the framework for Caritas response to international cooperation to emergencies. They are designed to bring the full poten-


tial of the Confederation to bear in our efforts to rapidly, efficiently and effectively address - with humanity andheartfelt concern - the needs of disaster victims and af- In a major emergency, CI mandated operational support fected populations. All of us have an important role to play mechanisms may be activated to enhance the response of and "just as a human body, though it is made up of many the national Church/Caritas of the disaster-affected coun- parts, is a single unit because all these parts, though many, try. These mechanisms comprise: ERST, STEP, Facilitating make one body, so it is with Christ. Now you together are or Accompanying Partner(s), Country Working Group and Christ's body; but each of you is a different part of it."16 es & Mechanisms
Emergency response is but one facet of Caritas humanitarian The choice of most appropriate mechanism in the initial action. In line with its holistic approach to the integral de- phase of any disaster will depend on a variety of factors, velopment of humanity, Caritas believes that emergency re- such as the scale and scope of the disaster and the capac- sponse must be accompanied by programmes and advocacy ity of the national Church/Caritas to respond adequately which address the underlying causes of disasters and build and appropriately. Whatever mechanism is activated in the and strengthen the capacity of local communities to better initial phase of the disaster, the tasks and functions in withstand the impacts of disasters. In line with that ap- building an appropriate and coordinated Confederation re- proach, Caritas is present, witnessing and working with local sponse will be the same. Thus, while the section below con- communities before, during and after any disaster.
centrates on the role and responsibilities of an ERST, many of the functions and tasks described therein are equally ap-plicable should a Facilitating or Accompanying Partnermechanism be activated rather than an ERST. Emergency Response Support Team (ERST)
Definition
An ERST is a crisis management mechanism and its raison
d'être is to express Confederation solidarity with both the af-
fected people and national Caritas, to support the national
Caritas in securing a timely and effective initiation of the Con-
federation's response in any major emergency and report onit to CI MOs via the CI General Secretariat. The ERST is a short-term operational team, which responds during the first 6-8weeks of a major emergency. It is an instrument of the Con-federation, accountable to the CI Secretary General and man-aged by the CI General Secretariat.
The ERST's primary function, together with the affected na- 16 First Letter of St. Paul to Corinthians 12: 12, 27 tional Caritas, is to establish the most effective and timely means of providing assistance in order to reduce suffering and loss of life. Typically, ERST's tasks will involve supporting the The decision on whether or not to activate an ERST is taken national Caritas with the rapid assessment, design, coordina- by the CI Secretary General or his/her delegate, following con- tion, implementation of and if necessary reporting on the rap- sultation with the local Church and national Caritas. An ERST id response phase as well as with the detailed assessments, may be requested by the national Caritas, another CI MO or a planning and programme design of the medium-term response. CI Regional Coordinator.
In consultation and agreement with the local ecclesial hier-archy and national Caritas in the affected country, there can The CI Secretary General endeavours to decide on the activa- be an ERST in the initial phase of any major emergency to pro- es & Mechanisms
vide accurate and timely information and facilitate coordi- • In the case of a sudden-onset crisis (e.g. natural disasters): nated decisions about future direction.
within 24 hours of the outbreak of the emergency • In the case of a medium or slow-onset crisis (e.g. unfold- ing war situation, drought) as soon as possible As the ERST is a short-term operational team, it should bemade up of professionals possessing the required technical ex- Criteria for the activation of the ERST mechanism include: pertise, knowledge of the country or region, and religious sen- • Magnitude of the disaster and the humanitarian imperative sibility combined with knowledge of the Confederation and as defined in the Red Cross-NGO Code of Conduct the Church. Ideally, the team should be gender-balanced and • Level of unmet humanitarian need have members with the following skills: • Political and religious context • Programme management skills with extensive emergency • Church or Caritas context • Church or Caritas capacity • Relevant technical emergency skills • Environment that is secure enough to ensure the safety of • Good PR and inter-personal skills • Communications and computer skills • Constituency demands in countries of CI MOs • Commitment to Caritas partnership principles • Complementarities with other organisations involved • Familiarity with the local context and culture• Religious sensibility and knowledge of the Catholic Church Selection of members
and its role in emergencies and development At the latest upon activation of the ERST mechanism by the • Appropriate language skills CI Secretary General, CI Regional Coordinators shall submit a list of suitable candidates, together with their CVs, to CI-ICD.
ERST candidates should also have the necessary visas, pass- At the same time, the national Caritas and/or local Church port and vaccinations in order to be able to travel to the af- shall submit the name of their nominated representative for fected country immediately.
All levels of the Confederation – national, regional and glob- From the lists of ERST candidates submitted by the Regions, al - should find creative ways to ensure that a sufficient pool CI-ICD shall determine the composition of the ERST Team, of ERST candidates is available for selection on ERST teams.
including the ERST team leader, following telephone con- sultations with the national Caritas and any other persons should be done on the basis of experience and knowledge deemed relevant for the selection process. In determining available at the CI Secretariat of the ERST candidates.
the composition of the ERST team to be deployed, every ef-fort shall be made to ensure gender and regional balance, The ERST leader is ultimately accountable to the CI Secre- though not at the expense of required skills, team cohesion tary General who normally delegates day-to-day line man- agement to the Head of the ICD. The designated ERST team leader and ERST members will The ERST leader is responsible for the division of labour be confirmed by decision of the CI Secretary General and within the team, adherence to deadlines, observance of se- es & Mechanisms
said decision will be communicated to the national Caritas, curity regulations etc. and will act in a participatory man- regional coordinators and CI MOs. ner. The ERST team leader should brief the national Caritasregarding the ERST mandate and receive agreement and consent before proceeding.
The mandate for the ERST team is formally issued by the CISecretary General for a period of, ideally, 6-8 weeks. The The ERST leader, together with the national Caritas con- mandate may be renewed, if necessary.
cerned, should participate in the telephone conferences or-ganised by the CI Secretariat.
Deployment of an ERST
Following consultations with the national Caritas and/or The ERST leader should be aware of the minimum require- local ecclesial hierarchy, the designated ERST team leader ments for an ERST in terms of standard procedures (includ- and any other parties deemed relevant in order to gain a ing the CI Emergency Tool Kit), security, communications full picture of the security situation prevailing in the dis- and IT equipment. aster area, a decision on whether or not to deploy the ERSTis taken by the CI Secretary General.
The role of the ERST leader should be reflected in the terms From the time a decision to deploy is taken, ERST team of reference of the ERST17. The terms of reference should members shall endeavour to reach the disaster-affected always contain the following tasks: country within 48 hours or as soon as possible thereafter.
1. To manage the ERST team ERST members are responsible for ensuring that appropri- 2. To establish a work plan and delegate responsibility ate security, communications and IT equipment, as well as 3. To ensure, in liaison with the national Caritas, the over- the CI Emergency Tool Kit, have been made available to all coordination of the CI Confederation's response them by their respective employer Caritas MOs prior to de- 4. To ensure regular communications with the ICD 5. To coordinate and finalise all written documents includ- ing reports in a timely manner ERST leader
6. To ensure that ERST members complete a self-evaluation The ERST leader must be identified and appointed by the CI at the end of the mission Secretary General before the team reaches the disaster area or the Caritas in the affected country. The appointment Cf. the generic ToR in the ERST Briefing Pack, available from the ICD and con-tained in the annexes of the Emergency Tool Kit 7. Debriefing with the CI Secretariat and with individual and appeal to the Confederation. The assessment should ERST members.
be based on the content of the CI assessment checklists(see CI Emergency Tool Kit) and be reported by sector Management and responsibilities
(e.g. water, sanitation, health, food, nutrition, shelter, The CI Secretariat (usually the Head of ICD or whoever is del- egated by the CI Secretary General) has overall management • Establish an overview of the national and diocesan Cari- responsibility for all ERST missions and is the line manager of tas and local Church response to date; the ERST leader. In taking on this responsibility, the CI Sec- • Undertake a brief capacity assessment of the national retariat will ensure that regular discussion is held on "man- Caritas and diocesan structures to determine areas of es & Mechanisms
agement" with the national Caritas.
strength and weakness (see the Emergency Tool Kit for an • All ERST members are primarily responsible to the ERST and organisational capacity assessment. This checklist can not to their sending agency.
serve as a basis but would usually need to be shortened • The ERST members report to the leader, though a partici- due to time constraints in an emergency). Ideally, an as- patory approach to management should be used.
sessment will already have been done by the nationalCaritas and the Region and an ERST should refer to and update its findings; ERST's tasks vary, depending on the type of crisis, the national • Conduct a gap analysis to highlight gaps in response Caritas and local Church structure and capacity, as well as on both within sectors and geographically and combine with the political and religious context. The "ERST Phase" is char- the organisational capacity analysis to determine the na- acterized by an immediate response to acute needs. ERST's ture of the intervention; main tasks include the rapid assessment, programme design • Conduct a threat and vulnerability assessment and es- and elaboration of an emergency funding appeal (rapid re- tablish a field security plan and standard operational sponse phase), coordination, and, in some cases, initial im- plementation. In addition hereto, ERST should as quickly as • Assess logistical resources and technical needs; possible assist the national Caritas with the detailed assess- • Establish contacts with UN agencies, the Red Cross/Cres- ments and preparation of the response for the follow-up phase cent, ECHO, other agencies and NGOs in the humanitari- (emergency/initial recovery phase). The programme tools used by an ERST should be based on those found in the CI Emer-gency Tool Kit18. The following detailed list includes generic Programme design and proposals: tasks and must be adapted to the context, needs and partic- • Develop and communicate an outline (i.e. a Concept Note) ular conditions of each emergency. of the overall response strategy (rapid response phaseand later emergency phase), giving a clear description of the areas and sectors of work to become involved in. If • Conduct an initial rapid assessment of the disaster with not already launched, elaborate an Emergency Response a view to establishing the rapid response plan, programme Programme and Funding Appeal covering immediate re-lief needs for the first month of the response and submit the Emergency Funding Appeal to CI-ICD.
Available on CD from the CI Secretariat and from the CI extranet www.caritas.org • Compile a detailed proposal for the Emergency Funding Ap- • Partecipate in CI-organised telephone conferences con- peal (Emergency Phase) including a description of re- cerning the disaster.
sources needed to undertake the programme. This shouldinclude a summary of human, material and financial re- sources (please see CI proposal and budget template in the • While primary responsibility for media communications Emergency Tool Kit). Submit the proposal to CI-ICD for cir- lies with the CI Communicator and agreed media focal culation to CI MOs and to external donors as appropriate.
points (cf. Section on Communications in main docu- • Compile a management plan detailing how the programme ment), ERST members may be called upon to provide in- will be delivered and managed. This should give a timeline, terviews or programme relevant information. At no time es & Mechanisms
implementation strategy and work plan. The plan acts as an should communications activities displace the priority essential management tool and handover document (please objective of ERST's main operational tasks.
refer to the CI management plan template in the Emer-gency Tool Kit) Coordination:• Liaise with CI-ICD regarding contributions / pledges of CI MOs and external donors (e.g. preparing and managing • Provide technical advice and support to national Caritas • Work operationally in the field alongside a partner under • Act as the focal point for the dissemination of informa- exceptional pressure tion from the affected country to other CI MOs through • Implement directly in the absence of a national Caritas • Participate in ongoing capacity strengthening of the na- • Represent CI at interagency coordination meetings as re- tional Caritas and dioceses, as required quired by the director of the national Caritas • Support the local Caritas with international logistics and • If feasible, develop an emergency database of CI MOs and other Catholic agencies working in the country inorder to allow the ERST to develop an inclusive action plan. This task may be difficult to achieve in the first 6 • Submitt regular and comprehensive situation reports for CI -8 weeks of an emergency, however in many major emer- MOs to the CI Secretariat, including a political and social gencies such data will be complied by in-country coor- analysis. These reports should give details of programme dination bodies (e.g. government, OCHA) and should be implementation (please refer to CI reporting template in used as the foundation of a developing database. The in- the Emergency Tool Kit). 2nd and 3rd Indents of version IX to formation in the database on each CI MO / Catholic agency in the affected country should include the fol- • Provide, together with the national Caritas, regular inter- im and financial reports on programmes for which a CI – Contact names and numbers Emergency Funding Appeal has been launched – Experience within the affected country and sectoral • Establish contacts with relevant embassies (including the Nunciature) and potential institutional donor representa- – Preparedness level or prior experience with emergencies tives in the country – Public response to their presence and activities – Equipment and logistics availability the ERST is unable to function effectively or that the lives of – Customs, tax and other logistics or procurement issues its members are at risk due to the security situation, the ERST – Satellite phone and fax usage leader or the CI Secretary General can cancel the mission (forfurther information, generic guidelines, incident forms, secu- rity analysis templates, see the security section of the CI • Initiate discussion with the local Church and national Emergency Tool Kit). The responsibility for operational secu- Caritas about the next steps to be taken, and agree on rity decisions lies with the ERST team Leader or with a dele- recommendations for the future course of Confederation gated team member. However, the ultimate legal responsibil- support, including the possible setting up of a support ity for the safety and security of a staff member lies with the es & Mechanisms
and coordinating mechanism such as a Solidarity Team agency that issued the employment contract.
for Emergency Partnership (STEP), a Facilitating Partner,technical assistance, where necessary. If required, elab- orate the terms of reference for a STEP and the profiles ERST members should carry and use "Caritas Internation- for STEP Team Members alis" identification items such as T-shirts, the CI logo, arm • Perform a self-evaluation of the team's work at the end bands, stickers, hats, etc., as long as this does not offend of the mission.
local sensibilities or increase the team's security risk as perthe judgment of the national Caritas. The recommendation All the above tasks will be carried out in conjunction with the as to the potential sensibilities and risks for ERST members national Caritas, in a spirit of partnership and mutuality.
should be the result of a political assessment and under-standing of the country in question, to be performed by the respective CI Region, national Caritas of the affected If security in the affected country exceeds the "normal" lev- country and included in the ERST briefing.
el (e.g. Level 1 of UN security assessment), ERST securityguidelines come into effect. The security situation must be assessed before the ERST is deployed to ensure that ERST The following guidelines should be adhered to:
members will be physically safe and able to access sufficient • All communication from the ERST goes through the ERST areas and populations to achieve their mandate. Accepting a leader to the CI Secretariat which will disseminate re- mission in a high-risk environment must be an informed, in- ports to all CI MOs dividual decision, and managers must respect an individual's • The ERST, in consultation with the national Caritas, perception that a mission is too risky for him/her personally should draw up and implement inclusive communication to accept. Equally, the member shall have the right to self- and reporting mechanisms at the earliest opportunity evacuation without repercussion.
• A framework for internal communications between the ERST leader and the CI General Secretariat should be de- Upon arrival, all ERST members should be briefed by the na- veloped, outlining the nature of information to be shared tional Caritas regarding the security situation, local traditions by both parties. This should include a clear and brief for- and culture. A security plan and protocols should be put in mat for daily situation reports from the field (see tem- place as quickly as possible. If at any time it is deemed that plate in the CI Emergency Tool Kit) • To enhance the development of an appropriate CI Con- federation response, the ERST should collate informationregarding the programmes of all CI MOs and otherCatholic agencies in the affected countries. Such a doc-ument should contain the following: – Geographic location(s)– Programme type(s)– Type and number of targeted beneficiaries es & Mechanisms
• The CI Regional Coordinator must be kept informed of all relevant developments during the lifetime of an ERST.
Monitoring and Evaluation
The CI General Secretariat will ensure that ERST missionsare properly monitored and evaluated. The ICD will review the ERST's performance and assess the ERST's self-evalua-tion with input from the national Caritas and other stake-holders. A report of key evaluation findings will be sharedwith relevant stakeholders.
Learning from monitoring and evaluation shall be incorpo-rated into the on-going revision of the mechanisms by theICD, advised by the ICC.
Financing of ERST
• A small fund has been established at the CI Secretariat to support ERSTs, particularly for team members from the"South". The fund will be replenished from relevant sub-sequent emergency appeals • "Sending CI MOs" should fund ERST members whenever possible. Where this is not possible, those CI MOs should seek funding from the CI Secretariat ERST Fund. This Fund should be reimbursed (and therefore sustained) from Emergency Funding Appeals, even if the Appeal isnot fully funded.
Table des matières
SIGLES ET ACRONYMES
Active Learning Network for Accountability and Performance (Réseau pour l'apprentissa- Partie I: Valeurs directrices et principes
ge actif sur la responsabilité et la performan- ce au sein de l'action humanitaire) es et Mécanismes
Caritas Internationalis Centre d'information humanitaire (OCHA) Catholic Relief Services Partie II: Structures d'intervention
dans les situations d'urgence

Service d'aide humanitaire de la Commission européenne L'Église locale .65 Equipe de soutien aux interventions Les Caritas nationales et diocésaines .67 Le comité de coopération internationale (ICC) Comité exécutif (CI) Le Secrétariat de Caritas Internationalis.69 Commission pour l'aide humanitaire Le service de coopération internationale (ICD) Les représentants de la Confédération CI.70 Comité de coopération internationale (CI) Service de coopération internationale (CI) Partie III: Mécanismes d'appui .
ectives pour les
Bureau de la coordination des affaires aux interventions d'urgence.70
humanitaires des Nations Unies Les appels à financement pour une intervention d'urgence de CI.72 Bureau de l'assistance aux pays étrangers en Les mécanismes d'appui opérationnel mandatés par CI .74 cas de catastrophe (Agence des Etats-Unis La communication dans les situations d'urgence .85 pour le développement international) Partie IV: Autres relations
Organisation membre (CI) Organisation non gouvernementale Partie V: Entrée en vigueur et.
Programme alimentaire mondial respect des directives.90
Steering Committee for Humanitarian Évaluation du respect des directives.90 Response (Comité de direction pour l'action Equipe de solidarité pour un partenariat d'urgence (CI) Annexe 1.93
permettre à la Caritas locale et à son Église deremplir leurs missions sociales.
Chers amis et chères amies, Tous les membres de la confédération sont donc Améliorer la coordination de la réponse d'urgence invités à s'approprier ces directives, à les fairevivre, mettant ainsi en place des réponses mieux est au coeur de l'action de Caritas Internationalis.
Et cela au delà de la technicité opérationnelle si coordonnées en réseau pour que l'union fasse une indispensable: avec le souci de la personne fois de plus la force ! es et Mécanismes
humaine, homme et femme, créée à l'image et à laressemblance de Dieu. C'est ainsi que l'action La question du changement climatique nous devient humanitaire, expression de charité, appelle ainsi à penser plus que jamais prévention, de solidarité et de justice, fondée sur nos valeurs plaidoyer, attention particulière aux plus inspirées par l'Évangile et l'Enseignement vulnérables. Mais aussi à renforcer la capacité de social de l'Église.
tous les membres du réseau Caritas, sans aucune Les présentes directives reflètent un processus exception, dans un esprit de partenariat à mettre d'action et de réflexion. L'introduction du en œuvre par la négociation voire la document explique en détail son déroulement contractualisation si souvent clarificatrice, selon les participatif engageant toutes nos régions, le situations et les contraintes des uns et des autres.
Comité de Coopération Internationale et l'équipe Les régions de notre confédération devront du Département de Coopération internationale de s'impliquer au delà des quelques lignes qui leur notre Secrétariat qui méritent les remerciements de sont consacrées dans le présent document.
ectives pour les
toute notre confédération. Il a débouché le 15mars 2007 quand le Bureau de Caritas Toutes les Caritas sont invitées aussi, à la lumière Internationalis a approuvé ces directives précisant de l'expérience, à contribuer à leur amélioration qu'elles constituent un « document vivant », ayant pour que nos processus se développent et que vocation à s'enrichir encore par notre pratique toute victime, personne ou communauté, soit collective. Mais ce document est bien un guide certaine de notre engagement auprès d'elle face à pour les temps qui viennent, permettant aux la violence de notre terre ou face à la violence de membres de la confédération, animés entre autres ses habitants.
par le principe de subsidiarité, de répondre ensemble de façon coordonnée aux urgences Président - Caritas Internationalis majeures en maximisant leurs efforts conjointspour d'une part soutenir les victimes avec Secrétaire Général - Caritas Internationalis professionnalisme et compassion et d'autre part Les Organisations caritatives de l'Église, à commencer par les Cari- Les présentes directives remplacent le document intitulé « Nos tas (aux niveaux diocésain, national et international), doivent fai- interventions dans les situations d'urgence majeures ». Au ti- re tout leur possible pour que soient mis à disposition les moyens tre d'une démarche visant à rendre les interventions de CI dans nécessaires, et surtout les hommes et les femmes, pour assumer de les situations d'urgence majeure plus inclusives et à amélio- telles tâches. En ce qui concerne le service des personnes qui souf- rer la collaboration à cet égard, les directives précédentes frent, la compétence professionnelle est avant tout nécessaire : les avaient été rédigées, puis révisées, par une équipe spéciale soignants doivent être formés de manière à pouvoir accomplir le commissionnée par le Comité exécutif (ExCo) en 2002. L'é- geste juste au moment juste, prenant aussi l'engagement de pour- quipe spéciale était composée d'un représentant de chaque suivre les soins. La compétence professionnelle est une des pre- région de CI et du personnel compétent du Secrétariat géné- es et Mécanismes
mières nécessités fondamentales, mais à elle seule, elle ne peut ral de CI. La version révisée a été approuvée par l'ExCo en 2001 suffire. En réalité, il s'agit d'êtres humains, et les êtres humains et publiée en 2002.
ont toujours besoin de quelque chose de plus que de soins techni-quement corrects. Ils ont besoin d'humanité. Ils ont besoin de l'at- Compte tenu de la nature complexe et dynamique des urgen- tention du cœur. Les personnes qui œuvrent dans les institutions ces, Nos interventions dans les situations d'urgence majeures caritatives de l'Église doivent se distinguer par le fait qu'elles ne se est resté un document évolutif depuis 2001. Des modifica- contentent pas d'exécuter avec dextérité le geste qui convient sur tions ont été proposées pour tenir compte tant de l'évolution le moment, mais qu'elles se consacrent à autrui avec des atten- de l'environnement que des enseignements tirés de la mise en tions qui leur viennent du cœur, de manière à ce qu'autrui puisse œuvre des nouveaux mécanismes. Le processus de modifica- éprouver leur richesse d'humanité. Deus Caritas Est [31] 2006 tion a été géré et contrôlé par le comité de coopération inter-nationale (ICC) de CI qui a établi une nouvelle équipe spéciale Les directives de Caritas Internationalis (CI) pour les situa-tions d'urgence décrivent les principes, les structures de tra- Depuis 2001, CI a acquis une solide expérience en matière d'u- ectives pour les
vail et les mécanismes d'une intervention d'urgence de CI. El- tilisation des nouveaux mécanismes, en particulier les équi- les donnent un aperçu de la façon dont les organisations mem- pes de soutien aux interventions d'urgence (ERST), qui sont bres de CI (OM) travaillent ensemble et avec l'Église locale décrites dans la partie III, en tant qu'instruments d'interven- pour faire en sorte que l'intervention d'urgence auprès des vic- tion immédiate. Dans le cadre de l'apprentissage organisa- times d'une catastrophe soit la plus efficace possible. Les di- tionnel indispensable, les ERST ont fait l'objet en 2002 d'une rectives constituent une référence pour les OM; elles décri- évaluation interne conduite par le Secrétariat général de CI.
vent les structures organisationnelles qui existent et les mé- En 2003, le Secrétariat général de CI a également demandé canismes d'intervention d'urgence susceptibles d'être établis une évaluation externe du mécanisme de coordination de la pour appuyer la Caritas nationale et l'Église locale. Elles ex- Confédération alors en place, à savoir, l'« agence de liaison ».
pliquent également les valeurs directrices et les principes qui Les deux évaluations ont débouché sur un certain nombre de étayent et influencent l'action de la Confédération Caritas recommandations. Parallèlement à ce processus d'apprentis- Internationalis1 dans les situations d'urgence.
sage interne, le secteur humanitaire a connu des évolutionsimportantes avec, notamment, l'obligation accrue de rendre 1 Le terme CI utilisé dans le présent document désigne le réseau Caritas Internationalis d'or- des comptes, l'établissement de normes pour la protection des ganisations membres de CI, les structures régionales de CI et les structures globales de CI droits des enfants et l'amélioration des mesures de sécurité Partie I:
pour le personnel humanitaire.
Valeurs directrices et principes
Face à ces changements internes et externes, CI a procédé àune révision systématique de ses structures de travail et mé- Si le « développement est le nouveau nom de la paix », la canismes de base. Dans le souci d'améliorer l'appropriation des guerre et ses préparatifs militaires sont les plus grands en- mécanismes révisés, CI (par l'intermédiaire de l'ICC) a lancé, nemis de développement intégral des peuples. Au contrai- courant 2005 et 2006, un processus de consultation auprès re, dans un monde différent, dominé par le souci du bien es et Mécanismes
des OM, dont le résultat est la présente nouvelle version des commun de toute l'humanité et non pas par la recherche directives, approuvée par le Bureau en mars 2007.
du profit individuel, la paix serait possible".2 Outre les nouvelles directives, on a élaboré un « kit d'outils » En tant que réseau mondial d'organisations catholiques hu- pour les interventions d'urgence, contenant un ensemble de manitaires, la réponse de CI face aux besoins des popula- ressources pratiques pour les programmes, par exemple des tions touchées par les catastrophes est sous-tendue et orien- listes de contrôle destinées aux évaluations, des modèles de tée par l'Évangile chrétien et la doctrine sociale catholique, budget et de proposition de programmes et d'autres formu- faisant sienne l'objectif du bien commun et reconnaissant laires opérationnels. Le kit d'outils vise à améliorer la coordi- les droits et responsabilités de tout un chacun pour l'at- nation des OM et à favoriser une approche commune des bon- nes pratiques dans les interventions d'urgence. Instrument deréférence standard pour les interventions de CI, il est dispo- Toutes les OM de CI sont tenues de respecter les Statuts et nible sur CD au service de coopération internationale (ICD) du Règlement intérieur de CI, les principes du partenariat de Secrétariat de CI et peut être téléchargé à partir de l'extranet CI, le code de conduite pour la Croix-Rouge et les ONG3, ain- de CI sur www.caritas.org.
si que la charte humanitaire et les normes minimales pré- ectives pour les
vues par le projet Sphère pour les interventions lors de ca- Définition d'une catastrophe majeure
tastrophes, et de veiller à la parité hommes-femmes, au Dans le contexte du présent document, une catastrophe ma- respect de la politique de CI concernant la protection des jeure désigne une situation caractérisée par un grand nomb- enfants, et enfin à la protection des civils4.
re de décès, une vulnérabilité accrue, beaucoup de souffran-ce et de détresse humaines, et des dégâts matériels à grandeéchelle, y compris des dégâts environnementaux. Il s'agit d'u- 2 Pape Jean Paul II, lettre encyclique „Solicitudo Rei Socialis", #10, 30 décembre 1987 ne situation à laquelle la population sinistrée, le gouverne- 3 Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant- Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des opérations de ment et l'organisation membre de Caritas Internationalis ne secours en cas de catastrophe.
peuvent pas entièrement faire face et pour laquelle ils ont be- 4 Cette liste reflète les principes auxquels CI adhère officiellement. Les OM de CI sont également encouragées à adhérer à d'autres instruments clés du secteur humanitaire, soin de l'aide d'autres intervenants.
par exemple, les principes du Partenariat international pour la redevabilité humanitaire(HAP-I), les principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l'intérieur deleur propre pays, la déclaration d'orientation du Comité permanent interorganisationssur la protection contre la violence et l'exploitation sexuelle pendant les crises humani-taires, et les Conventions de Genève pertinentes. Les liens avec les documents citéset les sites web utiles figurent dans le kit d'outils de CI.
Ces engagements exigent de toutes les OM qu'elles pro- tance humanitaire partout où le besoin s'en fait sentir. Il en dé-coule que l'accès sans restriction aux populations sinistrées revêt meuvent et appuient l'intervention de l'Église locale et de une importance fondamentale pour l'exercice de cette responsabi- la Caritas nationale et, en même temps, qu'elles remplis- lité. La raison primordiale de nos interventions en cas de cata- sent leurs obligations en fournissant une assistance aux vic- strophe est de soulager les souffrances de victimes les moins aptes times des catastrophes partout où elle est nécessaire et pro- à en supporter les conséquences. En fournissant une aide humani- portionnellement à l'ampleur des besoins.
taire, nous accomplissons un acte qui n'est ni partisan, ni politique et qui ne doit en aucun cas être considéré comme tel." [Premier En application de l'article 2 des Statuts de CI 5, CI doit, principe du code de conduite] es et Mécanismes
" 2.L'aide est apportée sans aucune considération de race, de croyan- " inciter et aider les organisations membres à participer, par une ce ou de nationalité du bénéficiaire, et sans discrimination d'au- charité active, à l'assistance, la promotion humaine et au déve- cune sorte. Les priorités en matière d'assistance sont déterminées loppement intégral des plus défavorisés, dans le cadre de la pas- en fonction des seuls besoins torale d'ensemble ; [Article 2 a)]. Nous nous engageons, dans toute la mesure du possible, à fonder l'apport des secours sur une évaluation approfondie des besoins dessinistrés et des capacités locales existantes pour y pourvoir. "stimuler et coordonner les activités d'assistance de ses memb-res dans le cas de catastrophe, ainsi que là où des circonstances Nous tiendrons compte, dans chaque composante de nos program- particulières exigent une solution d'urgence ; et s'il n'y a pas d'or- mes, du principe de la proportionnalité. Les souffrances humaines ganisme local adéquat et compétent, de se charger de l'exécu- doivent être soulagées où qu'elles se manifestent ; la vie est éga- tion sur place ; [Article 2 f] lement précieuse en tout lieu. Nous apporterons donc nos secoursen fonction de l'ampleur des souffrances qu'ils visent à soulager. " Tandis que l'article 82B c) du Règlement intérieur de CI sti- [extrait du deuxième principe du code de conduite]. En pratique, ces engagements impliquent qu'une OM souhai- "c. toute aide d'une organisation membre doit se fixer comme ectives pour les
priorité absolue le service de promotion des plus pauvres, et fa- tant répondre aux besoins des victimes d'une catastrophe dans ciliter la tâche de l'Église locale envers la société civile dans son un autre pays que le sien doit le faire en totale concertation ensemble, qu'elle soit chrétienne ou non" [Article 82B c)]. et en accord avec la Caritas nationale et l'Église locale du pays touché par la catastrophe.
Parallèlement, CI a décidé de se conformer autant qu'elle lepeut au code de conduite pour la Croix-Rouge et pour les ONG, Toutes les OM s'engagent à travailler les unes avec les autres qui est cohérent avec ses Statuts et qui est ainsi énoncé : dans un esprit de partenariat et toutes les OM participant etcontribuant à une intervention de la Confédération «œuvrent "1. L'impératif humanitaire, priorité absolue dans la coopération internationale suivant le code de compor- Le droit de recevoir et d'offrir une assistance humanitaire est un tement et les critères définis en commun dans le cadre de la principe humanitaire fondamental dont devraient bénéficier tous Confédération »6. De même, notre engagement de fournir une les citoyens de tous les pays. Membres de la communauté inter- aide humanitaire partout où elle est nécessaire signifie que nationale, nous reconnaissons l'obligation d'apporter une assis- 5 Les Statuts et Règlement intérieur de CI sont disponibles sur l'extranet de CI 6 Règlement intérieur de CI, article 3 b) l'OM d'un pays touché par une catastrophe ne devrait pas agir roulent sur son propre territoire national. Partant, la respon- de manière à compromettre l'intégrité du potentiel d'une inter- sabilité globale de la gestion d'une intervention d'urgence vention de la Confédération, intervention qui devrait être struc- donnée appartient à la Caritas nationale et à l'Église loca- turée de manière à maximiser la réponse globale de l'Église ca- le. En conséquence, « toute aide fournie par une organisa- tholique. Ces principes sont reflétés par l'adhésion de CI aux tion membre à un pays donné doit être fondée sur un dialo- principes de solidarité et de subsidiarité, décrits ci-dessous.
gue préalable avec l'organisation membre de ce pays et être Dans les cas où la taille et les compétences spécifiques de la suivie d'un échange continuel d'informations » [Statuts et Caritas nationale sont dépassées par l'ampleur et le type de be- Règlement intérieur, Article 82 B d)] es et Mécanismes
soins, on doit recourir à des structures et mécanismes de laConfédération afin de renforcer les capacités. Ces structures En même temps, pour que les OM de CI remplissent leurs sont brièvement décrites plus loin, dans les Parties II et III.
engagements à l'égard des victimes des catastrophes - telsque définis dans le code de conduite - et traduisent en ac- Solidarité
tions la solidarité de leur base et de leurs sympathisants, L'intervention de la Confédération dans une situation d'ur- les OM dans les pays touchés par une catastrophe s'enga- gence est une expression de solidarité envers les personnes gent à utiliser les structures et mécanismes de la Confédé- touchées par une catastrophe. La définition suivante est don- ration afin d'exploiter la totalité du potentiel de la Confé- née dans « Sollicitudo Rei Socialis » : dération et de ses organisations membres pour répondre auxbesoins des victimes "La solidarité n'est pas un sentiment de compassion vague oud'attendrissement superficiel pour les maux subis par tant de personnes proches ou lointaines. Au contraire, c'est la détermi- Pour honorer le principe de subsidiarité, toutes les OM s'en- nation ferme et persévérante de travailler pour le bien commun, gagent à écouter et accompagner l'Église locale et la Cari- c'est-à-dire pour le bien de tous et de chacun parce que tous tas nationale et à travailler avec elles dans un esprit de par- ectives pour les
nous sommes vraiment responsables de tous." 7 tenariat. Ce qui signifie que nos relations au niveau global,en particulier celles qui ont trait aux transferts de ressour- En mobilisant nos ressources (financières, techniques, hu- ces, doivent être fondées sur le respect mutuel, la confian- maines), nous sommes appelés à choisir l'option préféren- ce et la bonne volonté. Le partenariat implique un engage- tielle en faveur des pauvres et des plus marginalisés, de ceux ment à long terme pour des objectifs approuvés, basé sur qui sont sans voix ou en ont été dépossédés et qui ne peu- le partage des valeurs, des stratégies et de l'information. Il vent parler pour eux-mêmes, et à promouvoir le dialogue pour devrait en outre se caractériser par une remontée de l'in- la paix et la réconciliation.
formation et une planification conjointe, une démonstra-tion de transparence et de rigueur financière des deux cô- tés ainsi que par une véritable ouverture et sensibilité aux Nous souscrirons au principe de subsidiarité en vertu du- besoins, aux sentiments, aux compétences, à l'expérience quel toute OM est autonome pour les activités qui se dé- et à la sagesse des autres8.
7 Solicitudo Rei Socialis, #38 8 Principes directeurs du partenariat Caritas Le partenariat dans la Confédération met l'accent sur l'im- pression organisationnelle, d'une part, de l'adhésion de la portance de respecter la culture, les coutumes et les reli- Confédération à ses principes directeurs, à ses Statuts et gions locales, et de comprendre l'histoire, le contexte, la Règlement intérieur et à ses principes de partenariat et, base et les relations de chacun.
d'autre part, de la position de CI dans la communauté hu-manitaire élargie. On peut recourir à différents mécanismes Le partenariat reconnaît et respecte les ressources spécifiques et structures selon le contexte et les besoins, l'objectif pri- et les talents que chaque OM peut offrir à titre individuel.
mordial étant de maximiser l'intervention globale de l'Egli-se catholique dans les situations d'urgence. es et Mécanismes
Les OM sont responsables de la gestion des ressources qui Les structures de la Confédération comprennent le Secréta- leur sont confiées pour les pauvres. Nous avons l'obligation riat général de CI et les 7 régions de la Confédération (struc- de démontrer que les fonds sont gérés efficacement et dé- tures permanentes) et le comité de coopération internatio- pensés rationnellement, et de respecter à tout moment la nale (groupe de travail de CI)). transparence et l'obligation de rendre des comptes – et ceenvers les pauvres, l'Église et les uns envers les autres9.
Les mécanismes de la Confédération susceptibles d'être ac- Nous nous engageons à lutter contre la corruption, le né- tivés lors de situations d'urgence majeure sont les suivants : potisme, la discrimination, l'inefficacité et toute autre for- les équipes de soutien aux interventions d'urgence (ERST), me de mauvaise utilisation des ressources, en reconnaissant les partenaires facilitateurs ou accompagnateurs (PF), les que la gestion des ressources est intrinsèque à notre pra- équipes de solidarité pour un partenariat d'urgence (STEP), tique du partenariat et qu'elle est intimement liée au ren- les groupes de travail pays, les forums de partenaires. Ils forcement des moyens d'action et de la compétence10.
sont décrits plus en détail dans la partie III.
ectives pour les
L'Église locale, inspirée, motivée et conduite par la hiérar- Partie II:
chie ecclésiastique locale 11 est un acteur clé dans une inter- Structures d'intervention dans
vention d'urgence. Dès les premiers jours de la crise, elle est invariablement en première ligne pour sauver des vies, of- les situations d'urgence
frir gîte, aide matérielle, consolation et réconfort spirituel Dans une situation d'urgence, l'intervention de l'Église lo- aux survivants et pour assurer un service d'inhumation des cale et des Caritas nationale et diocésaines du pays touché victimes convenable et digne. Forte de sa mission de justi- par une catastrophe peut être appuyée et renforcée par un ce, de charité et de promotion des membres les plus pauv- certain nombre de structures et mécanismes de CI mettant 11 „Les mots "Conférence épiscopale", "Épiscopat", "Hiérarchie locale", ou "Ensemble des à contribution les ressources de la Confédération dans son évêques" sont employés indifféremment dans les instruments juridiques de Caritas Inter- ensemble. Chaque structure et mécanisme représente l'ex- nationalis, sans tenir compte de leur contenu. Ces mots signifient toujours, d'après ceque l'on dégage des Statuts et du R.I., "Hiérarchie ecclésiastique locale" qui peut co-ïncider avec une Conférence épiscopale ou, simplement, avec l'ensemble des évêquesd'un pays, d'une nation, d'une région, d'un territoire ou d'un État. Caritas, donc, tiendra Plan stratégique de CI compte de la hiérarchie ecclésiastique de l'Église locale dûment établie". Statuts et Rè- 10 Principes directeurs du partenariat Caritas glement intérieur de CI, Appendices: Notes interprétatives.
res de la société, l'Église locale peut mobiliser les commu- profonde jouant un rôle vital dans la réponse apportée aux nautés pour exprimer la solidarité tant à l'intérieur qu'ent- besoins des victimes.
re les communautés. Souvent, seule institution organiséeet influente dans la région, l'Église locale aura une connais- Les Caritas nationales et diocésaines
sance précieuse de la crise et aura accès aux données pré- Chacune des 162 organisations membres de CI est un orga- liminaires essentielles. De même, dans une situation d'ur- ne officiel de l'Église catholique voué à l'action caritative gence donnée, l'Église locale peut compter sur les ressour- et sociale et, à ce titre, fait partie de l'Église locale. L'ex- ces organisationnelles, matérielles, humaines et spirituel- pression « Caritas nationale » désigne l'organisation mem- les qui appuient sa mission avant, pendant et après une cri- bre de CI d'un pays donné.
es et Mécanismes
se. Par conséquent, toute intervention de la Confédération C'est la Caritas nationale qui est membre de la Confédéra- s'articule sur l'intervention, la connaissance et l'expérience tion CI. Bien qu'une Caritas diocésaine soit une extension de l'Église locale, en reconnaissant et valorisant son rôle du mandat de CI au niveau de la communauté, elle est auto- dans l'opération d'urgence correspondante. nome, à moins qu'il n'en ait été décidé autrement au niveaunational, comme l'est l'évêque de chaque diocèse. Le Prési- L'Église locale sert les personnes dans le besoin. Elle fait dent de la Caritas nationale est généralement soit un évêque partie de la hiérarchie ecclésiale qui relie les églises pa- local soit un représentant nommé par la hiérarchie ecclé- roissiales, diocésaines, régionales et nationale, disposant siastique locale.
chacune de ressources propres, de bureaux et d'infrastruc- tures de communication. Grâce à ses structures capillaires La division des rôles et des responsabilités entre les struc- diocésaines et paroissiales, elle a une connaissance unique tures Caritas nationales et diocésaines peut varier d'un pays des communautés de la base touchées par la catastrophe et à l'autre. Cependant, en général, la Caritas nationale est y a accès comme nul autre. Dans de nombreux cas, l'Église chargée de la représentation et de la liaison auprès des in- locale a également à sa disposition des bâtiments commu- stitutions et acteurs nationaux et internationaux, ainsi que ectives pour les
nautaires tels que des écoles, des salles paroissiales, des de la coordination des structures et organismes Caritas du centres médicaux et autres bâtiments ecclésiaux, suscepti- pays. Les structures Caritas diocésaines sont habituelle- bles d'être utilisés pour fournir les services d'urgence es- ment responsables de l'exécution des programmes avec, le sentiels aux victimes d'une catastrophe.
cas échéant, une assistance technique fournie par la Cari-tas nationale. Une situation d'urgence se limitant rarement Le personnel de l'Église se compose d'évêques, de prêtres, à un seul diocèse, le rôle de coordination de la Caritas na- de religieuses et religieux à plein temps ainsi que de mis- tionale revêt en ce cas une importance critique pour la mo- sionnaires et de laïcs. Chacun peut se prévaloir d'une ex- bilisation coordonnée et harmonieuse de toutes les res- périence considérable en matière de travail avec les com- sources pertinentes du pays afin que les besoins des survi- munautés de la base. Certains sont aussi des infirmiers, des vants et des victimes soient couverts d'une manière pro- médecins ou des agents paramédicaux chevronnés. Tous peu- fessionnelle, exhaustive, efficace et efficiente. De même, la vent jouer un rôle inestimable dans une situation d'urgen- Caritas nationale d'un pays touché par une catastrophe joue ce. Les valeurs spirituelles et l'engagement du personnel et un rôle central dans la coordination de toute intervention des bénévoles sont susceptibles de créer une motivation de la Confédération qui aurait été requise. Lorsque l'am- pleur de la catastrophe ou les capacités de la Caritas na- Le Secrétariat général de CI
tionale sont telles que cette dernière n'est pas en mesure Le Secrétariat général de CI est situé dans l'État de la Cité d'assurer convenablement ou pleinement son rôle de coor- du Vatican et est dirigé par le Secrétaire général de CI.
dination, elle devrait solliciter l'aide de CI sous la forme Lorsque survient une situation d'urgence majeure, la respon- des divers mécanismes de la Confédération décrits dans la sabilité globale de la coordination de l'intervention de la Confédération, de l'appui et de l'assistance à la Caritas na- tionale du pays touché, de l'activation des mécanismes d'ap- Les régions
pui d'urgence de CI, le cas échéant, ainsi que de la défini- Il existe 7 régions dans la Confédération, dont le rôle est tion de leur mandat et fonctions puis de la conduite de leur es et Mécanismes
la promotion et l'harmonisation du travail dans la région12.
évaluation, incombe au Secrétariat général de CI.
Lorsque survient une situation d'urgence majeure, la régionconcernée fait le lien avec le Secrétariat général de CI, qui Le service de coopération
la consulte. Le rôle joué par les régions et les coordina- teurs régionaux en matière d'urgence se limite habituelle- L'ICD est un service du Secrétariat général de CI. Il est prin- ment à la création et au renforcement des capacités d'in- cipalement chargé de travailler en étroite collaboration avec tervention d'urgence de ses membres, entre deux situations les structures nationales et régionales afin de faciliter la co- d'urgence, et à la formation des candidats aux équipes d'in- opération et la coordination entre les OM, de veiller à l'ef- tervention d'urgence. ficacité des opérations de secours et de promouvoir les ap- pels à financement pour une intervention d'urgence. Outre Le comité de coopération internationale (ICC)
son travail habituel, les principales tâches de l'ICD lorsque L'ICC est un groupe de travail de CI. Son mandat et le des- survient une urgence majeure sont les suivantes : criptif de sa mission sont définis par le Comité exécutif et • Lancer l'analyse des urgences imminentes peuvent être renouvelés/révisés à l'issue de l'Assemblée gé- • Communiquer et diffuser l'information sur les urgences ectives pour les
nérale tous les quatre ans. L'ICC joue le rôle d'organe • Exécuter les décisions du Secrétaire général de CI concer- consultatif auprès du service de coopération internationa- nant le démarrage d'une intervention d'urgence de CI et, si le (ICD) du Secrétariat général de CI, et il se réunit au mi- elle est jugée nécessaire, l'activation des mécanismes d'in- nimum deux fois par an. Composé de représentants de tervention d'urgence appropriés chaque région de CI ayant une grande expérience des ques- • Préparer, lancer, diffuser et promouvoir les appels à finan- tions humanitaires, et de membres du personnel du Secré- cement pour une intervention d'urgence de la Confédération tariat général de CI, l'ICC est un forum facilitant la com- • Assurer le suivi et la mise à jour de la situation financière munication sur les préoccupations et l'apprentissage dans • Préparer le mandat et le descriptif (« termes de référence ») les régions, favorisant le débat sur les politiques humani- des mécanismes d'appui à l'intervention d'urgence activés, taires, la qualité et l'obligation de rendre des comptes, et fournissant orientations et appui aux plans de travail actuel • Coordonner et gérer globalement les mécanismes d'appui à et futurs de la Confédération.
l'intervention d'urgence activés, le cas échéant • Appuyer la planification et la mise en œuvre de tout méca- 12 Statuts de CI, article 4, par. 1 nisme d'appui complémentaire requis Les mécanismes d'appui opérationnel dans les situations a) Les appels à financement pour une intervention d'urgence d'urgence, décrits dans la partie III, sont coordonnés par b) L'appui opérationnel mandaté par CI à l'Église/Caritas d'un pays touché par une catastrophe14.
Représentants de CI
Lors d'une situation d'urgence majeure, le Secrétaire géné- L'objectif clé d'une intervention de la Confédération est de ral de CI, après avoir pris contact avec la Caritas nationale répondre aux besoins les plus urgents de la population si- du pays touché, a le droit d'envoyer dans le pays un repré- nistrée, d'une manière coordonnée, cohérente, exhaustive sentant de la Confédération, en signe de solidarité. Le re- et conforme à l'"ethos" et aux principes de partenariat Ca- es et Mécanismes
présentant, accompagné d'un chargé de la communication ritas, à la législation humanitaire internationale, et aux nor- de CI, se rendra dans la zone dans un délai de 24 heures mes de qualité et d'obligation de rendre des comptes, en après la survenue de la situation d'urgence, entamera le mettant toutes les ressources nationales et internationales dialogue avec la Caritas nationale sur les mécanismes d'ap- de Caritas au service d'une action conjointe. pui à l'intervention d'urgence de la Confédération les plusappropriés, le cas échéant, et mettra immédiatement en Par conséquent, dans toute intervention de la Confédéra- place les filières et procédures de communication avec la tion, les OM contribuent sous différentes formes et à des degrés divers. Pour la Caritas nationale du pays touché parla catastrophe, sa réponse sera globale et commencera im- médiatement. Pour certaines OM et leurs sympathisants, lasolidarité avec la population sinistrée et l'intervention inter- Partie III:
nationale de Caritas s'exprimera exclusivement par la priè- Mécanismes d'appui aux
re et l'intercession. D'autres OM apporteront une contribu-tion financière – importante ou modeste – en réponse à l'ap- ectives pour les
pel à financement pour une intervention d'urgence. D'aut- Alors que la partie précédente décrit les diverses structures res encore accèderont au financement de donateurs insti- organisationnelles susceptibles de participer à une inter- tutionnels pour étoffer leurs dons privés au dit appel.
vention d'urgence de la Confédération, la présente section Quelques OM fourniront à l'intervention internationale de explique COMMENT travailler ensemble en tant que Confé- Caritas un appui opérationnel ou technique, une assistan- dération dans une situation d'urgence majeure. ce à la gestion et/ou des ressources humaines dans le cad-re d'un ou de plusieurs mécanismes d'appui opérationnel Les OM et leurs sympathisants et bases traditionnels peu- mandatés par CI pour aider la Caritas du pays touché par la vent exprimer leur soutien et leur solidarité aux populations catastrophe. Chacune a un rôle important à jouer et ainsi, et à l'Église locale touchées par une catastrophe, de diver- "De même, en effet, que le corps est un, tout en ayant plu- 13 Les appels à financement pour une intervention d'urgence lancés par CI au nom de la Caritas nationale d'un pays touché par une catastrophe en fonction de la phase Les deux grands cadres de partenariat de soutien disponi- de l'intervention.
bles dans la Confédération sont : ERST, partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s), STEP, groupe de travailpays, forum de partenaires sieurs membres, et que tous les membres du corps, en dé- de la bonne qualité de l'exécution, du suivi et de l'élabora- pit de leur pluralité, ne forment qu'un seul corps, ainsi en tion des rapports, appartient à la Caritas nationale qui a de- est-il du Christ…. Or vous êtes, vous, le corps du Christ, et mandé son lancement. membres chacun pour sa part"15. Il incombe à chaque Caritas nationale de faire en sorte qu'el- Les appels à financement
le dispose du personnel compétent nécessaire en matière pour une intervention d'urgence de CI
de gestion, finance et programmation, afin d'être à la hau- Un appel à financement pour une intervention d'urgence de teur des responsabilités liées aux appels à financement pour CI est un mécanisme de collecte de fonds visant à mobili- une intervention d'urgence de CI lancés en son nom. Lors- es et Mécanismes
ser le financement nécessaire pour que, dans toute inter- qu'un mécanisme d'appui opérationnel mandaté par CI a été vention d'urgence, l'exécution, le suivi et l'élaboration des demandé, il appartient à l'équipe/partenaire d'appui sus- rapports satisfassent aux normes internationales. Il est lan- mentionné d'aider la Caritas nationale à préparer les appels cé par CI à la demande et au nom de la Caritas nationale du à lancer et à remplir les obligations de suivi et de prépara- pays touché par la catastrophe. Il reprend les modèles de tion de rapports envers la Confédération.
proposition de programme et de budget standard inclusdans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence. Le Lorsque les capacités de planification, exécution et élabo- contenu des modèles couvre les informations standards de- ration de rapports, relatives à un appel à financement pour mandées par les OM et les donateurs institutionnels.
une intervention d'urgence de la Confédération sont très li- mitées, voire inexistantes, la hiérarchie ecclésiastique lo- Il incombe en dernier ressort à la Caritas nationale deman- cale ou la Caritas nationale devrait déléguer tout ou partie dant le lancement d'un appel à financement pour une inter- de la responsabilité de la formulation, de l'exécution et de vention d'urgence de veiller à ce que le programme d'inter- l'élaboration des rapports pour le programme d'intervention vention d'urgence proposé : d'urgence et l'appel à financement à un mécanisme d'appui ectives pour les
• réponde bien aux besoins identifiés à l'issue d'évaluations opérationnel mandaté par CI, par exemple, un partenaire fa- des besoins valides et appropriées, cilitateur ou un groupe de partenaires.
• soit cohérent et harmonisé d'un point de vue programmatique, • ait été conçu et formulé selon les normes humanitaires inter- Dans le souci d'améliorer le respect de l'obligation de ren- nationales telles que décrites dans le kit d'outils de CI, et dre des comptes, la programmation et l'apprentissage or- • dispose des ressources humaines nécessaires, ou puisse les ganisationnel, des évaluations et des vérifications externes mobiliser, de manière à garantir pour tout le programme la des comptes par des auditeurs de réputation internationa- bonne qualité de la gestion, de l'exécution, du suivi et de le devraient être prévues pour tous les appels à finance- l'élaboration des rapports. ment pour une intervention d'urgence de CI.
De même, pour tout appel à financement pour une inter- Types et durées des appels à financement
vention d'urgence de CI, la responsabilité en dernier ressort pour une intervention d'urgence de CI
A la lumière de l'expérience, de la réalité des contextes et des circonstances des situations d'urgence et en vue de fa- Première lettre de St. Paul aux Corinthiens 12: 12,27 ciliter une bonne gestion, une information actualisée et la tas nationale, à l'ICD et au chef du mécanisme d'appui opé- clôture opportune des appels à financement pour une inter- rationnel mandaté par CI, le cas échéant.
vention d'urgence qui ont été lancés, ces derniers devraientse classer dans l'une des catégories suivantes: Appui opérationnel mandaté par CI auprès
• Phase d'intervention rapide – normalement, 1er mois de la d'une Caritas nationale
situation d'urgence. L'appel à lancer concerne la premiè- Selon l'ampleur, la phase et le type de la situation d'ur- re réponse immédiate aux besoins des victimes et vise à gence et les capacités de l'Église locale et/ou Caritas na- sauver des vies et réduire les souffrances. tionale, différents mécanismes d'appui opérationnel man- • Phase d'urgence et premier stade de réhabilitation– nor- datés par CI sont disponibles et peuvent être établis pour es et Mécanismes
malement, 2ème au 6ème mois de la situation d'urgence. L'ap- améliorer et renforcer l'intervention de l'Église locale et de pel à lancer concerne la poursuite des secours d'urgence la Caritas nationale, à savoir : et, si possible, la couverture de quelques besoins initiaux • Équipe de soutien aux interventions d'urgence (ERST) de redressement. Dans les situations d'urgence prolongées • Partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s) et complexes (par exemple, la crise du Darfour) cette pha- • Équipe de solidarité pour un partenariat d'urgence (STEP) se peut être plus longue et, dans ce cas, les programmes • Groupe de travail pays des appels à financement peuvent être conçus pour une • Forum de partenaires période d'un an.
• Phase de réhabilitation/relèvement – normalement, sur Tous ces mécanismes ont en commun un mandat et un une durée d'1 an. Dans le cas de programmes de réhabi- descriptif (« termes de référence ») clairs établis et ap- litation/relèvement complexes requérant une intervention prouvés par CI, un calendrier de travail précis et des filiè- de plus de 2 à 3 ans (par exemple, les programmes de re- res de gestion, de remise de rapports et de communication lèvement post-tsunami), les appels à financement de CI précisément définies et approuvées. ne devraient pas couvrir plus de 12 mois à la fois. ectives pour les
Dès qu'un mécanisme d'appui mandaté par CI a été ap- Lancement d'un appel à financement pour une
prouvé et activé, il appartient à toutes les OM d'accepter intervention d'urgence auprès des OM
la coordination exercée par le mécanisme susmentionné, Dès réception d'un appel à financement pour une interven- comme le requiert l'article 3 a) du Règlement intérieur tion d'urgence, l'ICD l'examine pour vérifier sa conformité de CI: « Accepter d'être coordonnées par la Confédéra-
aux exigences de CI. Pour être lancé, un appel doit satis- tion en ce qui concerne leurs opérations au niveau su-
faire aux normes de qualité et se conformer aux modèles fi- gurant dans le kit d'outils de CI. Tout particulièrement et spécialement, au lendemain d'une Après son lancement, les OM désireuses et capables de contri- catastrophe, les agents des OM ne devraient pas se rendre buer à l'appel devraient transférer les fonds directement sur sur les lieux à moins d'avoir été choisis comme représen- le compte bancaire établi par la Caritas nationale pour l'ap- tants de CI, de faire partie d'une mécanisme d'appui opé- pel spécifique en question. Les informations relatives au rationnel mandaté par CI ou d'appartenir au groupe des transfert de fonds devraient être communiquées à la Cari- chargés de la communication des OM. Dans les pays où une OM possède un bureau de représenta- chargée d'aider la Caritas nationale pour: l'évaluation rapi- tion ou un bureau opérationnel déjà établi dans le cadre de de la situation, la conception, la coordination et l'exé- d'un mémorandum d'accord signé avec la Caritas nationale cution de la phase d'intervention rapide, avec éventuelle- du pays touché, le chef de mission devrait immédiatement ment la fourniture de rapports, puis les évaluations dé- prendre contact avec la Caritas nationale et le chef du mé- taillées, la planification et la conception du programme de canisme d'appui opérationnel mandaté par CI, le cas échéant, la réponse à moyen-terme.
afin de garantir une coordination efficace et générale desactivités et de contribuer à l'élaboration et à la mise en œu- En consultation et en accord avec la hiérarchie ecclésias- vre de l'intervention de la Confédération.
tique locale et la Caritas nationale du pays touché, il peut es et Mécanismes
y avoir une ERST pendant la phase initiale de toute situa- Il appartient à tous les niveaux de la Confédération - na- tion d'urgence majeure, pour fournir des informations exac- tional, régional et international – de faire en sorte que du tes en temps voulu et faciliter la coordination des décisions personnel convenablement qualifié et formé ainsi que les relatives aux orientations futures.
fonds nécessaires soient mis à la disposition des mécanis-mes d'appui opérationnels mandatés par CI.
Activation
La décision d'activer ou de ne pas activer une ERST est pri-
Équipes de soutien aux interventions
se par le Secrétaire général de CI, ou son délégué, à l'issue d'une consultation avec la hiérarchie ecclésiastique locale et la Caritas nationale. L'établissement d'une ERST peut êt- re demandée par la Caritas nationale, une autre OM ou un Une ERST est un mécanisme de gestion de crise, et sa rai- coordinateur régional de CI.
son d'être est d'exprimer la solidarité de la Confédérationavec les personnes touchées et la Caritas nationale concer- Le Secrétaire général de CI s'efforce de décider de l'activa- née, d'aider la Caritas nationale à lancer rapidement et ef- tion d'une ERST : ectives pour les
ficacement l'intervention de la Confédération dans toute si- • Dans les 24 heures suivant la survenue de la situation d'ur- tuation d'urgence majeure, et de tenir les OM informées par gence, s'il s'agit d'une crise soudaine (par exemple, une l'intermédiaire du Secrétariat général de CI. L'ERST est une catastrophe naturelle) équipe opérationnelle, formée pour une courte durée, qui • Dès que possible, s'il s'agit d'une crise à déclenchement intervient pendant les 6 à 8 premières semaines d'une ur- lent ou intermédiaire (par exemple, une situation de guer- gence majeure. C'est un instrument de la Confédération, re, une sécheresse) responsable devant le Secrétaire général de CI, et géré par Les critères d'activation du mécanisme de l'ERST sont les le Secrétariat général de CI.
L'ERST a pour première fonction, en collaboration avec la • L'ampleur de la catastrophe et l'impératif humanitaire tel Caritas nationale concernée, d'établir les moyens les plus qu'il est défini dans le code de conduite pour la Croix-Rou- efficaces et les plus rapides de fournir une assistance qui permettra d'atténuer les souffrances et de réduire les per- • L'importance des besoins humanitaires non satisfaits tes de vies humaines. D'une manière générale, l'ERST sera • Le contexte politique et religieux • Le contexte de l'Église ou de Caritas la Confédération puisse tirer des enseignements de l'expé- • Les capacités de l'Église ou de Caritas rience, chacun des membres des ERST devrait préparer un • Un environnement offrant des garanties suffisantes pour rapport d'auto-évaluation à l'issue de la mission et le sou- la sécurité des membres de l'ERST mettre à l'ICD. Un modèle d'auto-évaluation peut être trou- • Les demandes de la base dans les pays des OM vé dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence.
• Les complémentarités avec les autres organisations im- L'ICD examinera la performance de l'ERST et les auto-éva- luations de l'ERST en tenant compte également des infor-mations fournies par la Caritas nationale et les autres par- es et Mécanismes
Après consultation avec la Caritas nationale et/ou la hié-rarchie ecclésiastique locale, avec le chef d'équipe choisi L'annexe 1 donne des informations supplémentaires concer- pour conduire l'ERST et toute autre partie jugée pertinen- nant : les candidats aux ERST, la sélection des membres des te, afin d'avoir une idée précise de la situation de sécuri- ERST, l'organisation des ERST, les tâches des ERST, la sécu- té dans la zone de la catastrophe, la décision de déployer rité pendant les missions ERST, la visibilité, la communica- ou de ne pas déployer l'ERST est prise par le Secrétaire gé- tion opérationnelle néral de CI. Dès que la décision de déployer une ERST estprise, ses membres s'efforcent de se rendre dans le pays tou- ché par la catastrophe dans les 48 heures ou aussi rapide- ment que possible.
Définition
Un (des) partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s)
est/sont un mécanisme conçu pour épauler la Caritas natio- Le mandat de l'ERST est officiellement émis par le Secrétai- nale et l'aider à maximiser l'efficacité des actions conjointes re général de CI pour une période couvrant, dans l'idéal, 6 des OM de Caritas en cas d'urgence majeure et à garantir la ectives pour les
à 8 semaines. Le mandat peut être renouvelé, si besoin est.
qualité de la planification, de la gestion, de l'exécution, dusuivi et de l'élaboration des rapports, pendant les différentes Gestion de l'ERST
phases du programme d'intervention de la Confédération. C'est Avant le déploiement, le Secrétaire général de CI désigne- un mécanisme qui peut être utilisé à la place de l'ERST ou ra le chef d'équipe parmi les membres de l'ERST. Le Secré- prendre la suite d'une ERST à titre de mécanisme complé- tariat général de CI (habituellement le chef de l'ICD ou la personne déléguée par le Secrétaire général de CI) est char-gé de la gestion globale des missions ERST et est le supé- rieur hiérarchique direct du chef de l'ERST. Les membres de La décision de désigner ou de ne pas désigner un (des) par- l'équipe sont placés sous l'autorité du chef de l'ERST.
tenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s) est prise parle Secrétaire général de CI, ou son délégué, à l'issue d'une Suivi et Évaluation
consultation avec la hiérarchie ecclésiastique locale et la Ca- Le Secrétariat général de CI fera en sorte que les missions ritas nationale. La désignation d'un partenaire facilitateur ou ERST soient convenablement suivies et évaluées. Afin que accompagnateur mandaté par CI peut être demandée par la Caritas nationale, une autre OM ou un coordinateur régional Équipe de solidarité
de CI. Le partenaire facilitateur est choisi parmi les OM inté- pour un partenariat d'urgence (STEP)
ressées, au terme d'un processus consultatif transparent as-sociant la Caritas nationale, les OM se proposant comme par- tenaires facilitateurs, la région et le Secrétariat de CI.
Une STEP est une équipe opérationnelle de la Confédération– très souvent une équipe d'experts techniques et/ou ad- Outre les critères d'activation d'une ERST, il incombe au Se- ministratifs - qui peut être établie pour prendre la relève en crétariat général de CI de vérifier, pour chaque situation d'ur- prévision du départ de l'ERST. La STEP est une option dans gence concrète, que le partenaire facilitateur proposé dispo- une situation où, après la phase d'intervention rapide im- es et Mécanismes
se bien des capacités, des ressources humaines et techniques médiate, une Caritas nationale a besoin d'une équipe d'ap- et de l'expérience requises pour remplir le rôle et les tâches pui technique et/ou opérationnel pour une période plus lon- d'un partenaire facilitateur. gue, afin de garantir pour le programme d'intervention d'ur-gence une exécution et une préparation des rapports confor- mes aux normes humanitaires internationales.
Le mandat d'un partenaire facilitateur est normalement lié àla durée d'un appel à financement pour une intervention d'ur- Dans l'idéal, pour assurer la continuité, les membres de la gence. Le descriptif (« termes de référence » -ToR) est élabo- STEP devraient arriver dans le pays touché avant le départ ré par l'OM se proposant comme partenaire facilitateur, en ac- cord avec la hiérarchie ecclésiastique locale et la Caritas na-tionale. Le document est soumis au Secrétariat général de CI pour examen et approbation et est joint au mandat de CI.
La décision d'établir une STEP est prise par le Secrétaire gé- néral de CI suite à une requête de la Caritas nationale du Le ToR élaboré devrait fixer sans ambiguïté les rôles et respon- pays touché et aux recommandations de l'ERST ou du par- ectives pour les
sabilités de chacune des parties, spécifier clairement les ob- tenaire facilitateur, s'il en existe un. L'établissement d'une jectifs et résultats à obtenir, décrire les activités à entreprendre STEP internationale peut aussi être demandée par un par- et définir précisément l'appui fourni par le partenaire facili- tenaire facilitateur dans le cadre de son appui à la Caritas tateur en termes d'assistance technique, fonds, gestion et res- du pays touché.
sources humaines. En particulier, lorsque le partenaire facili-tateur fournit du personnel d'appui additionnel, les filières hiérarchiques et de communication devraient être clairement Le mandat de la STEP est officiellement émis par le Secré- taire général de CI. Il est normalement émis pour la duréede l'appel à financement pour une intervention d'urgence.
Suivi et évaluation du mécanisme
Le descriptif (« termes de référence » -ToR) est élaboré par du partenaire facilitateur
l'ERST (ou le partenaire facilitateur), en accord avec la hié- En collaboration avec le Secrétariat général de CI, des pro- rarchie ecclésiastique locale et la Caritas nationale. Le do- cédures devraient être établies au cas par cas pour un sui- cument est soumis au Secrétariat général de CI pour exa- vi et évaluation réguliers du mécanisme.
men et approbation et est joint au mandat de CI.
Le descriptif élaboré devrait fixer sans ambiguïté les rôles La décision d'établir un groupe de travail pays est prise par et responsabilités de chacun des membres de l'équipe, spé- le Secrétaire général de CI suite à une requête de la Caritas cifier clairement les objectifs et résultats à obtenir, décri- nationale du pays touché et aux recommandations du par- re les activités à entreprendre et définir précisément l'ap- tenaire facilitateur, s'il en existe un, ou de toute autre OM pui à fournir en termes d'assistance technique, fonds, ges- de CI ayant une représentation dans le pays. tion et renforcement des capacités humaines. La Caritas nationale (ou le partenaire facilitateur, le cas es et Mécanismes
Le mandat d'un groupe de travail pays est officiellement échéant) proposera un des membres de l'équipe comme chef émis par le Secrétaire général de CI. Il est normalement émis de la STEP. Dans tous les cas, la Caritas nationale doit avoir pour la durée de l'appel à financement pour une interven- donné son accord. Le chef de la STEP dépend hiérarchique- tion d'urgence. Le descriptif (« termes de référence » -ToR) ment du directeur de la Caritas nationale ou du partenaire fa- est élaboré par la Caritas nationale avec l'aide du partenai- cilitateur, en fonction des circonstances. La gestion de la STEP re facilitateur, le cas échéant, ou d'une autre OM ayant une incombe à la Caritas nationale ou au partenaire facilitateur représentation dans le pays. Suivi et évaluation
La STEP devrait être régulièrement suivie et évaluée par la Le descriptif élaboré devrait spécifier clairement les objec- Caritas nationale et le partenaire facilitateur, le cas échéant.
tifs et résultats à obtenir, décrire les activités à entrepren- Toutefois, afin que la Confédération puisse tirer des ensei- dre et définir précisément l'appui à fournir en termes d'as- gnements de l'expérience, chacun des membres des STEP de- sistance technique, fonds, gestion et renforcement des ca- vrait préparer un rapport d'auto-évaluation à l'issue de la pacités humaines. mission et le soumettre à l'ICD. Un modèle d'auto-évalua- ectives pour les
tion peut être trouvé dans le kit d'outils de CI pour les si- La Caritas nationale est chargée d'organiser les réunions du tuations d'urgence.
groupe et d'en rédiger les comptes-rendus. Elle a aussi pourresponsabilité de transmettre l'ordre du jour des réunions au Groupe de travail pays
Secrétariat général de CI et d'informer régulièrement ce der- nier des débats et activités, à moins que ces tâches n'aient été Un groupe de travail pays peut se composer des OM inté- déléguées à un autre membre du groupe. Un groupe de travail ressées ayant une représentation dans le pays et, si la si- peut être coordonné par le partenaire facilitateur, le cas tuation l'exige, d'autres organisations ayant une relation échéant, si la Caritas nationale souhaite qu'il en soit ainsi.
privilégiée avec la Caritas nationale. Un tel groupe repré-sente une option lorsque la Caritas nationale est capable de Suivi et évaluation
prendre en charge la phase d'urgence mais a besoin d'éta- Il incombe à la Caritas nationale et au partenaire facilita- blir une structure d'appui dans laquelle les partenaires in- teur, le cas échéant, de suivre régulièrement les progrès ac- téressés peuvent se réunir régulièrement et manifester leur complis en les comparant au ToR du groupe. Vers la fin du soutien en réalisant des tâches spécifiques. mandat, une auto-évaluation participative devrait être conduite et ses résultats, assortis des enseignements tirés, La communication dans les situations d'urgence
devraient être communiqués dans un bref rapport au Secré- L'objectif de la communication de CI dans les situations d'ur- tariat général de CI.
gence est de faire en sorte que les OM, le Secrétariat géné-ral de CI, les donateurs externes et les médias reçoivent en Forum de partenaires
temps voulu des informations pertinentes sur les opérationsd'urgence de CI. La communication est également liée à la visibilité de l'intervention de CI et à son action de plaidoyer, Un forum de partenaires est un mécanisme permettant de ras- en permettant à la Confédération d'identifier les sujets de sembler un plus grand nombre de parties intéressées pour ap- préoccupation et les cibles essentiels du plaidoyer à l'é- es et Mécanismes
puyer une intervention d'urgence. Il est composé de membres chelon national et international.
de la Confédération et, potentiellement, d'autres parties inté-ressées telles que des donateurs. Il est une plateforme facili- Les deux grands types de communication sont, d'une part, tant la coordination de l'appui et le partage de l'information. les rapports concernant le programme et les aspects finan-ciers et, d'autre part, la communication axée sur les médias.
Activation
A la demande de la Caritas nationale ou du partenaire faci-
Rapports sur le programme et les aspects financiers
litateur, le cas échéant, le Secrétariat général de CI com- Les rapports sur un programme lié à un appel à financement muniquera l'invitation à la réunion du forum de partenai- pour une intervention d'urgence sont principalement du res- res, l'ordre du jour et les documents de travail, aux OM et sort de la Caritas nationale, épaulée si besoin est par le mé- autres parties intéressées. canisme d'appui opérationnel d'urgence mandaté par CI, ou de l'OM à qui la Caritas nationale aura délégué cette respon- Il incombe à la Caritas nationale, en coordination avec le sabilité. La Confédération devrait s'employer à améliorer la partenaire facilitateur, le cas échéant, de préparer un ord- qualité et l'actualité de ces rapports, si l'on veut remplir nos ectives pour les
re du jour précis, de consulter le Secrétariat général de CI engagements en matière de transparence et d'obligation de et de se coordonner avec lui à propos des dates possibles rendre des comptes, vis à vis de nos bénéficiaires, des mem- de réunion, de préparer les documents de travail bien à l'a- bres, de la base, des sympathisants et des donateurs. Le kit vance, d'organiser la réunion si elle ne se déroule pas dans d'outils de CI pour les situations d'urgence propose des mo- les bureaux du Secrétariat général de CI, et de rédiger les dèles de : rapports de situation, rapports intermédiaires et rapports sur les débats et les décisions.
rapports d'achèvement de programme descriptifs et financiers.
Il incombe au Secrétariat général de CI de : Des dispositions devraient être prises pour que les partici- • Communiquer au réseau la première alerte concernant une pants aux réunions conduisent une évaluation de la réunion avant leur départ. Les résultats de l'évaluation devraient être • Réviser et diffuser les appels à financement pour une analysés et faire l'objet d'un bref rapport. Le rapport devrait intervention d'urgence être soumis au Secrétariat général de CI pour être diffusé dans • Diffuser à l'intention des OM les rapports sur la situation le réseau Caritas, y compris la Caritas nationale.
et les programmes • Veiller à ce que les messages de plaidoyer de la Confédération • L'ERST, le partenaire facilitateur, la STEP soient cohérents coordonnés et approuvés par la hiérarchie ec- • Les OM présentes dans le pays touché clésiastique locale et/ou la Caritas nationale du pays touché • Les chargés de la communication (représentants des médias) des OM présentes dans le pays (il est accepté que les OM qui le jugent nécessaire dépêchent leur propre chargé de la com- Les médias sont au cœur de la seconde composante de notre munication sur les lieux d'une catastrophe dans le souci de communication et ils représentent un moyen essentiel d'accroî- répondre aux besoins de leur propre base, de leurs sympathi- tre la visibilité de CI, son influence et son financement. Le ty- sants et des médias, mais il est indispensable que ces per- pe d'information en provenance de la zone de la catastrophe qui sonnes prennent contact avec le chargé de la communication es et Mécanismes
est requis couvre: de CI avant leur arrivée et pendant leur séjour dans le pays) • Les histoires ayant une dimension humaine• Les mises à jour et les chroniques de CI, assorties de photos Dès le déclenchement d'une situation d'urgence majeure, et si sur les projets de CI, les populations touchées, les partenai- les conditions de sécurité le permettent, le chargé de la com- res et les membres, susceptibles d'être utilisées par toutes les munication de CI sera envoyé dans le pays touché par le Secré- OM dans les communiqués de presse ou aux fins de la collec- taire général de CI pour servir de source d'information immédia- te de fonds et du plaidoyer te, puis pour coordonner tous les chargés de la communication • L'information relative à l'expérience vécue par la population des OM et les besoins d'information. Il lui incombe d'élaborer locale touchée par l'urgence une stratégie de relations publiques, de transmettre des articles, • L'information relative à l'intervention de la Caritas nationale des rapports et des photographies, tous marqués au nom de Ca- et de l'Église locale ritas, au chef du service de la communication du Secrétariat gé-néral de CI pour envoi aux chargés de la communication des OM En même temps, il est important que les chargés de la com-munication de Caritas sur le terrain soient disponibles pour : Le service de la communication du Secrétariat général de CI est ectives pour les
• Recevoir, aider et informer les journalistes étrangers et na- tionaux présents dans le pays, sur Caritas, l'Église locale et • La préparation des communiqués de presse leur intervention d'urgence • La création de pages web et de sites consacrés à l'information • Accorder des interviews aux OM qui demandent des infor- sur la situation d'urgence • La traduction des messages essentiels dans les trois langues • Fournir des informations sur les évaluations de CI et les orien- de la Confédération tations de son programme, au Centre d'information humani- • La participation à toutes les téléconférences et réunions im- taire (CIH) de l'OCHA des Nations Unies, s'il en existe un portantes sur les situations d'urgence • La coordination avec les régions concernées et les principa- L'information des médias peut être assurée par des centres les Caritas appuyant l'intervention, pour l'information des char- (« points focaux »), établis dans le pays touché en accord avec gés de la communication la Caritas nationale et le Secrétariat général de CI, par exemple : • L'envoi d'informations aux principaux sites web et institutions • Le chargé de la communication de CI spécialisés dans les urgences, par exemple, Alertnet et Re- • La Caritas nationale Afin d'éviter tout malentendu qui pourrait porter préjudice à Partie IV:
la communion au sein de la Confédération, les partenariatsentre une OM Caritas d'un pays et une organisation non –Ca- ritas d'un autre pays donnera lieu au préalable à un dialogue, En accord avec la mission, les Statuts et les principes directeurs une consultation et un accord - sous la forme d'un mémoran- de CI, la Caritas nationale du pays touché est le partenaire na- dum d'accord – entre la Caritas en question et la hiérarchie turel pour toute OM désireuse d'exprimer sa solidarité avec les ecclésiastique locale et/ou la Caritas nationale de l'autre pays.
victimes d'une catastrophe. C'est pourquoi, toutes les OM s'ef- Des dispositions seront prises dans le mémorandum d'accord forcent en particulier d'aider la Confédération à développer et pour garantir la conduite régulière d'un examen et d'une éva- es et Mécanismes
renforcer la capacité des membres d'intervenir efficacement dans luation du partenariat considéré. Un modèle de mémorandum les situations d'urgence et contribuent aux appels à financement d'accord, fondé sur les principes du partenariat CI, est inclus pour une situation d'urgence lancés par la Confédération.
dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence.
Toutefois, les nouvelles directives prennent acte de l'existence La complexité accrue d'une intervention d'urgence couvrant de partenariats avec des organisations non-Caritas, dans les- le programme d'intervention d'urgence et les appels à finan- quels des OM financent aussi des programmes et des partenai- cement de la Confédération en même temps que le finance- res non-Caritas en dehors du programme d'urgence de la Confé- ment bilatéral par des OM de partenaires non-Caritas, rend dération et de l'appel à financement.
plus pressante pour toutes les OM répondant à l'urgence l'o- bligation de veiller à la coordination et à la cohérence de De plus, avec l'importance croissante accordée aux relations et l'intervention globale. Il incombe donc à toute OM appuyant dialogue interreligieux, financer les programmes d'intervention le programme en finançant des appels de partenaires non- d'urgence d'autres organisations œcuméniques, interconfes- sionnelles et laïques qui partagent notre vision, fournit l'occa- • de faire en sorte que lesdits programmes respectent les mê- ectives pour les
sion d'asseoir les relations non seulement sur le dialogue mais mes normes de qualité et principes sous-tendant un pro- aussi sur l'action concrète. Dans d'autres cas, les partenariats gramme d'intervention de la Confédération Caritas, et établis de longue date pour le développement, les droits de l'- • de fournir régulièrement une information actualisée sur l'ap- homme et le plaidoyer, avec diverses organisations de la so- pui susmentionné, tant à la hiérarchie ecclésiastique loca- ciété civile initialement enracinées, pour nombre d'entre elles, le et la Caritas nationale du pays touché qu'au chef de tout dans les communautés paroissiales de la base, ne peuvent pas mécanisme d'appui opérationnel de la Confédération pré- être mis sur la touche et ignorés pendant une catastrophe sent sur place et au Secrétariat général de CI. Un modèlestandard de rapport CI recensant les principales informa- Dans les pays où les structures Caritas sont limitées ou bien tions relatives à de tels programmes a été élaboré et inclus dans des contextes particuliers où l'action de l'Église/Caritas dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence. L'ob- locale est entravée pour diverses raisons, la solidarité avec les jectif de ce modèle de rapport est de compiler les infor- victimes d'une catastrophe peut s'exprimer par un appui en fa- mations standard clés afin d'obtenir une image exhaustive veur d'organisations non-Caritas et une collaboration avec ces de la réponse globale de l'Église/Caritas dans une situation d'urgence donnée.
Partie V:
En cas de non-respect des présentes directives, il y aura en Entrée en vigueur
premier lieu un effort concerté de toutes les parties pour et respect des directives
résoudre le problème par un dialogue conduit dans l'espritde la doctrine sociale de l'Église, des principes directeurs Entrée en vigueur
du partenariat Caritas et des Statuts et Règlement inté- Les présentes directives relatives aux interventions dans es et Mécanismes
les situations d'urgence entreront en vigueur dès leurapprobation par les autorités compétentes de la Dans les cas où la conciliation et/ou la résolution du conflit Confédération. Une fois approuvées, les présentes directi- sont bloquées ou ont échoué, le Président régional ou une ves ont force obligatoire pour toutes les organisations autre partie prenante de CI peut porter l'affaire devant le membres de CI, conformément à l'article 3 a) et b) du Bureau de CI pour décision. Si le Bureau ne parvient pas à Règlement intérieur de CI qui stipule que les organisations un accord sur la question, le cas sera soumis au Comité exécutif de CI pour qu'il tranche. La décision de l'ExCo de • Accepter d'être coordonnées par la Confédération en ce CI a force obligatoire.
qui concerne les opérations au niveau supranational • Œuvrer dans la coopération internationale suivant le co- En tant que confédération, nous partageons une vision de de comportement et les critères définis en commun commune enracinée dans l'Évangile et la doctrine sociale de dans le cadre de la Confédération l'Église, et nous sommes unis par la mission commune quereprésente la réalisation de cette vision. Nous partageons Évaluation du respect des directives
des valeurs clés qui sous-tendent et orientent nos actions Dans le souci d'évaluer convenablement le respect des pré- ectives pour les
et nous avons élaboré et adopté des principes clés pour di- sentes directives par les OM, et pour faire en sorte que les riger notre façon de travailler ensemble pour le bien de enseignements tirés pendant nos interventions d'urgence ceux que nous servons et celui de la Confédération dont soient pris en compte et valorisés dans nos futures inter- nous faisons partie.
ventions, deux mécanismes d'évaluation du respect des Les présentes directives fournissent un cadre aux inter- directives sont proposés: ventions de Caritas dans les situations d'urgence. Elles sont • Les évaluations des appels à financement pour une conçues pour permettre à la Confédération d'exploiter plei- intervention d'urgence de la Confédération qui compor- nement son potentiel pour répondre avec rapidité, effica- teront systématiquement une évaluation de la mesure cité et efficience – avec notre humanité et des attentions dans laquelle les organisations membres ont respecté les qui nous viennent du cœur – aux besoins des victimes et directives pendant la situation d'urgence en question des sinistrés lors de catastrophes. Nous avons tous un rôle • Un examen par les pairs de situations d'urgence majeu- important à jouer et "De même, en effet, que le corps est re sélectionnées devrait régulièrement être lancé à l'ini- un, tout en ayant plusieurs membres, et que tous les mem- tiative de CI.
bres du corps, en dépit de leur pluralité, ne forment qu'un


seul corps, ainsi en est-il du Christ…. Or vous êtes, vous, le corps du Christ, et membres chacun pour sa part"16. Dans une situation d'urgence majeure, des mécanismes d'ap- Toutefois, l'intervention d'urgence ne représente qu'une fa- pui opérationnel mandatés par CI sont susceptibles d'être cette de l'action humanitaire de Caritas. Conformément à activés pour renforcer l'intervention de l'Église /Caritas na- son approche globale du développement intégral de l'hu- tionale du pays touché par la catastrophe. Ces mécanismes manité, Caritas considère qu'une intervention d'urgence sont: l'ERST, la STEP, le(s) partenaire(s) facilitateur(s) ou doit être accompagnée de programmes et d'activités de accompagnateur(s), le groupe de travail de pays et le fo- es et Mécanismes
plaidoyer s'attaquant aux causes profondes des cata- rum de partenaires. strophes et susceptibles de développer ou renforcer la ca-pacité des communautés locales de faire face aux effets des Le choix du mécanisme le plus approprié pendant la phase catastrophes. Fidèle à cette approche, Caritas est présente initiale d'une catastrophe dépendra de divers facteurs, tels avant, pendant et après les crises, témoignant et œuvrant que l'ampleur et l'étendue de la catastrophe et la capacité aux côtés des communautés locales.
de l'Église/Caritas nationale d'intervenir d'une manière adé-quate et appropriée. Quel que soit le mécanisme activé pen-dant la phase initiale de la catastrophe, les tâches et fonc-tions visant à garantir une intervention appropriée et co-ordonnée de la Confédération seront les mêmes. Par consé- quent, bien que le chapitre ci-dessous porte sur le rôle etles responsabilités de l'ERST, bon nombre des fonctions ettâches décrites sont applicables au partenaire facilitateurou accompagnateur si ce mécanisme est activé à la placede l'ERST. ectives pour les
Équipe de soutien à une intervention
Définition d'une ERST
L'ERST est un mécanisme de gestion de crise, et sa raison
d'être est d'exprimer la solidarité de la Confédération avec
les personnes touchées et la Caritas nationale concernée,
d'aider la Caritas nationale à lancer rapidement et efficace-
ment une intervention de la Confédération dans toute si-
tuation d'urgence majeure, et de tenir les OM informées par
l'intermédiaire du Secrétariat général de CI. L'ERST est une
équipe opérationnelle, formée pour une courte durée, qui
intervient pendant les 6 à 8 premières semaines d'une ur- Première lettre de St. Paul aux Corinthiens 12: 12,27 gence majeure. C'est un instrument de la Confédération CI, • Bien connaître la culture et le contexte locaux responsable devant le Secrétaire général de CI, et géré par • Avoir une sensibilité religieuse ainsi qu'une connaissan- le Secrétariat général de CI.
ce de l'Église catholique et de son rôle dans les situations L'ERST a pour première fonction, en collaboration avec la d'urgence et dans le domaine du développement Caritas nationale concernée, d'établir les moyens les plus • Savoir parler les langues requises.
efficaces et les plus rapides de fournir une assistance qui permettra d'atténuer les souffrances et de réduire les per- Les candidats aux ERST devraient également disposer des tes de vies humaines. D'une manière générale, l'ERST sera visas, passeport et vaccinations nécessaires afin de pouvoir chargée d'aider la Caritas nationale pour: l'évaluation rapi- se rendre immédiatement dans le pays touché.
es et Mécanismes
de de la situation, la conception, la coordination et l'exé-cution de la phase d'intervention rapide, avec éventuelle- Tous les niveaux de la Confédération – national, régional et ment la fourniture de rapports, puis les évaluations dé- international – devraient trouver des moyens créatifs de fai- taillées, la planification et la conception du programme d'in- re en sorte qu'une réserve suffisante de candidats aux ERST tervention à moyen-terme.
soit disponible pour la sélection des membres des ERST.
En consultation et en accord avec la hiérarchie ecclésias-tique locale et la Caritas nationale du pays touché, il peut Activation d'une ERST
y avoir une ERST pendant la phase initiale de toute situa- La décision d'activer ou de ne pas activer une ERST est pri- tion d'urgence majeure, pour fournir des informations exac- se par le Secrétaire général de CI, ou son/sa délégué(e), à tes en temps voulu et faciliter la coordination des décisions l'issue d'une consultation avec l'Église locale et la Caritas relatives aux orientations futures.
nationale. L'établissement d'une ERST peut être demandéepar la Caritas nationale, une autre OM ou un coordinateur Candidats aux ERST
régional de CI.
L'ERST étant une équipe formée pour une courte durée, el- Le Secrétaire général de CI s'efforce de décider de l'activa- ectives pour les
le ne devrait compter que des professionnels ayant les com- pétences techniques requises, connaissant le pays ou la ré- • dans les 24 heures suivant la survenue de la situation gion, et dotés d'une sensibilité religieuse conjuguée à une d'urgence, s'il s'agit d'une crise soudaine (par exemple, connaissance de la Confédération CI et de l'Église. Dans l'i- une catastrophe naturelle); déal, la représentation des hommes et des femmes dans l'é- • dès que possible, s'il s'agit d'une crise à déclenchement quipe devrait être équilibrée et les membres devraient pos- lent ou intermédiaire (par exemple, une situation de guer- séder les compétences suivantes: re, une sécheresse). • Compétences en gestion des programmes assorties d'une grande expérience en matière de situations d'urgence Les critères d'activation du mécanisme de l'ERST sont les • Compétences techniques adaptées aux situations d'ur- • l'ampleur de la catastrophe et l'impératif humanitaire tel • Sens des relations publiques et interpersonnelles qu'il est défini dans le code de conduite pour la Croix- • Compétences en informatique et en communication Rouge et les ONG ; • Connaissance des principes de partenariat de Caritas • l'importance des besoins humanitaires non satisfaits ; • le contexte politique et religieux ; Déploiement d'une ERST
• le contexte de l'Eglise ou de Caritas ; Après consultation avec la Caritas nationale et/ou la hiérar- • les capacités de l'Eglise ou de Caritas ; chie ecclésiastique locale, avec le chef d'équipe désigné pour • un environnement offrant des garanties suffisantes pour conduire l'ERST et toute autre partie jugée compétente, afin la sécurité des membres de l'ERST ; d'avoir une idée précise de la situation de sécurité dans la zo- • les demandes de la base dans les pays des OM ; ne de la catastrophe, la décision de déployer ou de ne pas dé- • les complémentarités avec les autres organisations im- ployer l'ERST est prise par le Secrétaire général de CI.
Dès que la décision de déployer une ERST est prise, ses mem- bres s'efforcent de se rendre dans le pays touché par la cata- es et Mécanismes
Sélection des membres de l'ERST
strophe dans les 48 heures ou aussi rapidement que possible.
Au plus tard dès l'activation du mécanisme de l'ERST par le Il incombe aux membres de l'ERST de veiller à ce que le ma- Secrétaire général de CI, les coordinateurs régionaux de CI tériel approprié de sécurité, de communication et de techno- soumettront à l'ICD une liste des candidats possibles as- logie de l'information (TI), ainsi que le kit d'outils de CI pour sortie de leur CV. Parallèlement, la Caritas nationale et/ou les situations d'urgence, soit mis à leur disposition par leur l'Église locale soumettront le nom de la personne chargée OM Caritas d'origine respective, avant le déploiement. de les représenter dans l'ERST.
Chef de l'ERST
A partir des listes de candidats à l'ERST soumises par les ré- Le chef de l'ERST doit être identifié et désigné par le Se- gions, l'ICD déterminera la composition de l'ERST, en préci- crétaire général de CI avant que l'équipe n'arrive sur le lieu sant le chef d'équipe, à l'issue de consultations télépho- de la catastrophe ou auprès de la Caritas du pays touché.
niques avec la Caritas nationale et toute autre personne ju- Le choix devrait être fait en fonction de l'expérience des gée compétente dans le processus de sélection. Pendant la candidats à l'ERST et des informations dont dispose le Se- détermination de la composition de l'ERST à déployer, tout crétariat général de CI à leur sujet.
ectives pour les
sera fait pour assurer une représentation équilibrée des hom-mes et des femmes, et une représentation équilibrée des ré- Le chef de l'ERST est, en dernier ressort, responsable devant gions, sans compromettre pour autant la complémentarité le Secrétaire général de CI qui, en règle générale, délègue des compétences, ni la cohésion ou la qualité de l'équipe.
la gestion hiérarchique quotidienne au chef de l'ICD. Le chef et les membres de l'ERST qui auront été désignés se- Le chef de l'ERST est responsable de la répartition des tâ- ront confirmés par une décision du Secrétaire général de CI, ches au sein de l'équipe, du respect des échéances, de l'ob- décision qui sera communiquée à la Caritas nationale, aux servation des règles de sécurité, etc. et il agit d'une ma- coordinateurs régionaux et aux OM. nière participative. Mandat de l'ERST
Le chef de l'ERST devrait donner à la Caritas nationale tou- Le mandat de l'ERST est officiellement émis par le Secrétai- tes les informations concernant le mandat de l'ERST et re- re général de CI pour une période couvrant, dans l'idéal, 6 cevoir son accord et consentement avant de commencer son à 8 semaines. Le mandat peut être renouvelé, si besoin est.
Le chef de l'ERST, conjointement avec la Caritas nationale • Les membres de l'ERST sont placés sous l'autorité du chef concernée, devrait participer aux téléconférences organi- de l'équipe, bien qu'une approche participative de la ges- sées par le Secrétariat de CI.
tion soit souhaitable.
Le chef de l'ERST devrait connaître les exigences minimums Tâches de l'ERST
d'une ERST en termes de procédures standard (notamment Les tâches de l'ERST varient selon le type de crise, la struc- le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence), de sécu- ture et les capacités de la Caritas nationale et de l'Église lo- rité, de communication et de TI. cale, et le contexte politique et religieux. La « phase ERST » est caractérisée par une réponse immédiate aux besoins les es et Mécanismes
Le rôle du chef de l'ERST devrait être reflété dans le descrip- plus pressants. Les tâches principales de l'ERST sont l'éva- tif du mandat (« termes de référence » - ToR) de l'ERST 17, qui luation rapide, la conception d'un programme et la rédac- devrait toujours faire état des tâches suivantes : tion d'un appel à financement pour une intervention d'ur- 1. gérer l'équipe de l'ERST ; gence (phase d'intervention rapide), la coordination et, dans 2 établir un plan de travail et déléguer les responsabilités ; certains cas, le démarrage du programme. De plus, l'ERST 3. assurer, en liaison avec la Caritas nationale, la coordination devrait aussitôt que possible aider la Caritas nationale à globale de l'intervention de la Confédération CI ; conduire les évaluations détaillées et préparer la phase sui- 4. veiller à la régularité de la communication avec l'ICD ; vante (phase urgence/premier stade de la réhabilitation).
5. coordonner et mettre en forme tous les documents écrits, Les outils de programme utilisés par l'ERST devraient s'inspi- notamment les rapports, en temps opportun ; rer de ceux qui sont proposés dans le « kit d'outils» de CI 6. faire en sorte que les membres de l'ERST procèdent à une pour les situations d'urgence18. La liste détaillée ci-dessous auto-évaluation à la fin de la mission ; énumère des tâches génériques et doit être adaptée au 7. faire un compte-rendu au Secrétariat de CI et faire le point contexte, aux besoins et aux conditions particulières de avec les membres de l'ERST à l'issue de la mission.
chaque situation d'urgence. Les tâches sont les suivantes: ectives pour les
Gestion et responsabilités
Le Secrétariat de CI (habituellement le chef de l'ICD ou la per- • Mener une évaluation initiale rapide de la catastrophe en sonne déléguée par le Secrétaire général de CI) est responsa- vue d'établir le plan d'intervention rapide, le programme et ble de la gestion globale de toutes les missions ERST et est le l'appel à la Confédération. L'évaluation devrait s'appuyer sur supérieur hiérarchique du chef de l'ERST. En assumant cette l'utilisation des listes de contrôle de CI (voir le kit d'outils responsabilité, le Secrétariat CI veillera à conduire régulière- de CI pour les situations d'urgence) et être présentée par ment un dialogue sur la « gestion » avec la Caritas nationale.
secteur d'intervention (par ex. eau, assainissement, santé,vivres, nutrition, hébergement, protection).
• Tous les membres de l'ERST relèvent en premier lieu de • Etablir une vue d'ensemble de la réponse fournie à ce jour l'ERST et non de l'organisation qui les envoie.
par les Caritas nationale et diocésaines et l'Eglise locale.
• Entreprendre une brève évaluation des capacités des struc- 17 Voir le mandat (ToR) générique dans la documentation destinée à la préparation et à l'information de l'ERST, "ERST briefing pack", disponible à l'ICD et qui fait partie des annexes du kit d'outils pour les situations d'urgence Disponible sur CD au Secrétariat de CI et sur l'extranet de CI www.caritas.org tures de la Caritas nationale et des structures diocésaines grammes dans le kit d'outils de CI pour les situations d'ur- pour identifier les points forts et les faiblesses (voir dans gence). Soumettre la proposition à l'ICD afin qu'il la diffuse le kit d'outils pour les situations d'urgence, l'évaluation des auprès des OM et des donateurs externes, le cas échéant.
capacités organisationnelles. Cette liste de contrôle peut • Rédiger un plan de gestion détaillant la façon dont le pro- servir de base mais, compte tenu des limites du temps im- gramme sera mis en œuvre et géré, notamment les échéan- parti dans une situation d'urgence, il est probable qu'elle ces, la stratégie d'exécution et le plan de travail. Le plan devra être abrégée). Idéalement, la Caritas nationale et la constitue à la fois un outil de gestion essentiel et un docu- région auront déjà conduit une évaluation, et l'ERST devrait ment de transmission (se référer au modèle du plan de ges- reprendre et mettre à jour ses résultats.
tion dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence).
es et Mécanismes
• Procéder à une analyse des lacunes mettant en évidence les Mise en œuvre : insuffisances des interventions selon les secteurs et les zo- Aider la Caritas nationale, chaque fois que c'est nécessaire, à nes géographiques, et l'associer à l'analyse des capacités or- mener à bien l'intervention, notamment: ganisationnelles pour déterminer la nature des interventions.
• en fournissant conseil et appui techniques ; • Conduire une évaluation des menaces et de la vulnérabili- • en travaillant effectivement sur le terrain aux côtés d'un par- té et établir un plan de sécurité sur le terrain ainsi que des tenaire « soumis à une pression exceptionnelle » ; procédures opérationnelles standard.
• en assurant directement l'exécution en l'absence d'une Cari- • Evaluer les ressources logistiques et les besoins techniques.
• Etablir des contacts avec les organisations des Nations Uni- • en poursuivant le renforcement des capacités de la Caritas es, la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge, ECHO, les autres or- nationale et des diocèses, si besoin est ; ganisations et ONG humanitaires.
• en aidant la Caritas locale pour ce qui est des passations de marchés et des moyens logistiques internationaux. Conception et propositions de programmes :• Elaborer et communiquer un aperçu (c'est-à-dire une note Communication opérationnelle : ectives pour les
conceptuelle) de la stratégie d'intervention globale (phase • Soumettre régulièrement au Secrétariat de CI des rapports d'intervention rapide et phase suivante), en décrivant clai- de situation détaillés destinés aux OM, assortis d'une ana- rement les zones et les secteurs dans lesquels il conviendra lyse politique et sociale. Ces rapports devront détailler l'exé- de s'investir. S'il n'a pas déjà été lancé, élaborer un pro- cution du programme (se référer au modèle de rapport dans gramme d'intervention d'urgence et l'appel à financement le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence).
correspondant, couvrant les besoins de secours immédiats • Fournir régulièrement, en collaboration avec la Caritas pour le premier mois de l'intervention, et soumettre l'appel nationale, des rapports intérimaires et financiers sur les à financement à l'ICD.
programmes qui font l'objet d'un appel à financement de • Compiler une proposition de programme détaillée pour l'ap- CI pour une situation d'urgence.
pel à financement (phase d'urgence) comprenant une des- • Établir des contacts avec les ambassades concernées (y cription des ressources requises pour entreprendre le pro- compris la nonciature) et les représentants des donateurs gramme. Cette proposition devrait comporter un récapitu- institutionnels potentiels présents dans le pays.
latif des ressources financières, matérielles et humaines (se • Participer aux téléconférences organisées par CI sur la reporter aux modèles de proposition et de budget de pro- Communication avec les médias : – niveau de préparation aux urgences ou expérience préalable • Bien que la responsabilité de la communication avec les médias incombe principalement au chargé de la commu- – réaction des populations à leur présence et à leurs activités nication de CI et aux centres (« points focaux ») d'infor- – moyens logistiques et matériel à leur disposition mation agréés (voir la section sur la communication du – tarifs douaniers, taxes et autres aspects des moyens logis- document principal), il peut être demandé aux membres tiques et des passations de marchés de l'ERST d'accorder des interviews ou de fournir des in- – utilisation du téléphone par satellite et du télécopieur formations pertinentes sur le programme. Les activités – disponibilité de l'Internet.
es et Mécanismes
liées à la communication ne devraient en aucun cas mo-difier les priorités de l'ERST qui sont ses activités opéra- Planification des suites à donner : • Entamer le dialogue avec l'Église locale et la Caritas na- tionale sur les mesures à prendre ultérieurement, et s'ac- Coordination : corder sur les recommandations concernant la poursuite • Faire le lien avec l'ICD pour ce qui est des contribu- éventuelle de l'assistance de la Confédération, par exem- tions/annonces de dons des OM et des donateurs exter- ple l'établissement d'un mécanisme complémentaire d'ap- nes (par exemple, préparation et gestion des appels).
pui et de coordination tel qu'une équipe de solidarité pour • Servir de centre (« point focal ») de diffusion auprès des un partenariat d'urgence (STEP), un partenaire facilita- autres OM de l'information en provenance du pays tou- teur, une assistance technique, si nécessaire.
ché, par l'intermédiaire de l'ICD.
• Effectuer une auto-évaluation du travail de l'équipe à la • Représenter CI aux réunions de coordination interorga- fin de la mission.
nisations lorsque le directeur de la Caritas nationale ledemande.
Toutes les tâches ci-dessus seront effectuées conjointement • Dans la mesure du possible, créer une base de données avec la Caritas nationale dans un esprit de partenariat et de ectives pour les
d'urgence sur les OM et les autres organisations catho- liques travaillant dans le pays afin de permettre à l'ERSTde concevoir un plan d'action inclusif. Cette tâche peut s'avérer difficile à réaliser pendant les 6 à 8 premières se- Si la situation en matière de sécurité n'est pas au niveau maines d'une urgence, cependant, dans bon nombre de « normal » dans le pays touché (par. ex. si elle est au ni- situations d'urgence majeures, ce type de données est veau 1 de l'évaluation des Nations Unies), les directives de disponible auprès des organes de coordination existant l'ERST en matière de sécurité entrent en vigueur. Cette si- dans le pays (par exemple, le gouvernement, l'OCHA) et tuation doit être évaluée avant le déploiement de l'ERST, devrait être exploité pour créer la base de données. On afin que ses membres ne courent aucun danger physique et devrait trouver dans la base de données les informations puissent accéder à un nombre suffisant de zones et de per- suivantes sur chaque OM/organisation catholique pré- sonnes pour remplir leur mandat. Accepter une mission dans sente dans le pays touché: un environnement à haut risque doit être une décision per- – noms et numéros des personnes à contacter sonnelle prise en toute connaissance de cause, et les diri- – expérience dans le pays touché et couverture sectorielle geants sont tenus de respecter la décision d'une personne estimant qu'une mission est trop risquée pour qu'elle puis- se l'accepter à titre individuel. De même, tout membre au- • Toutes les communications en provenance de l'ERST sont ra le droit de procéder à sa propre évacuation sans réper- transmises par l'intermédiaire du chef de l'ERST au Se- crétariat de CI, qui communiquera les rapports à l'en-semble des OM.
A leur arrivée, tous les membres de l'ERST devraient être in- • L'ERST, en consultation avec la Caritas nationale, devrait formés par la Caritas nationale sur la situation en matière établir et mettre en œuvre des mécanismes inclusifs de de sécurité, les traditions locales et la culture. Un plan et transmission de rapports et de communication aussi pré- des protocoles de sécurité devraient être mis en place aus- cocement que possible.
es et Mécanismes
si rapidement que possible. Si, à un moment donné, on ju- • Il conviendrait de définir un cadre de communication ge que l'ERST n'est pas en mesure de fonctionner efficace- interne entre le chef de l'ERST et le Secrétariat de CI, in- ment ou que la vie de ses membres est en danger en raison diquant la nature des informations à partager par les deux de l'insécurité ambiante, le chef de l'ERST ou le Secrétaire parties. On devrait y inclure un modèle de rapport suc- général de CI peut annuler la mission (pour en savoir plus cinct et clair pour les rapports quotidiens relatifs à la si- sur les directives générales, les formulaires de déclaration tuation sur le terrain (voir le modèle dans le kit d'outils d'accident, les modèles d'analyse de la situation de sécuri- de CI pour les situations d'urgences). té, voir la section sur la sécurité du kit d'outils de CI pour • Pour favoriser l'élaboration d'une intervention de la Confé- les situations d'urgence). Les décisions relatives à la sécu- dération CI adaptée à la situation, l'ERST devrait ras- rité des opérations appartiennent au chef de l'ERST ou à un sembler des informations sur les programmes de toutes membre de l'équipe délégué. En dernier ressort, c‘est l'or- les OM et des autres organisations catholiques présentes ganisation ayant émis le contrat d'emploi qui est juridi- dans les pays touchés. Un document de ce type devrait quement responsable de la sécurité d'un membre du per- contenir les éléments suivants : – lieu(x) géographique(s), ectives pour les
– type(s) de programme, – type et nombre de bénéficiaires ciblés.
Les membres de l'ERST devraient emporter et utiliser les ar- • Le coordinateur régional de CI doit être tenu informé de ticles d'identification « Caritas Internationalis » tels que T- tous les développements pertinents pendant la durée de shirts, logo de CI, brassards, autocollants, chapeaux, etc., la mission d'une ERST.
sous réserve que cela ne heurte pas les sensibilités localesou ne compromette pas la sécurité de l'équipe, selon le ju- Suivi et évaluation de l'ERST
gement de la Caritas nationale. La recommandation concer- Le Secrétariat général de CI fera en sorte que les missions nant les réactions et risques potentiels pour l'ERST devrait ERST soient convenablement suivies et évaluées. L'ICD exa- résulter d'une évaluation et d'une étude politique du pays minera la performance de l'ERST et les auto-évaluations de touché, réalisées par la région de CI et la Caritas nationale l'ERST en tenant compte également des informations four- concernées, et devrait faire partie des informations fournies nies par la Caritas nationale et les autres parties prenantes.
à l'ERST avant la mission.
Un rapport sur les principales conclusions de l'évaluationsera communiqué aux parties prenantes concernées.
Les enseignements tirés du suivi et évaluation seront prisen compte dans la révision des mécanismes conduite parl'ICD, avec l'appui de l'ICC.
Financement de l'ERST
• Un petit fonds a été créé au Secrétariat de CI pour fi- nancer les ERST, en particulier les membres d'équipe pro-venant du « Sud ». Le fonds sera réapprovisionné ulté- es et Mécanismes
rieurement au titre des appels d'urgence concernés.
• Les OM envoyant des membres de l'ERST devraient les fi- nancer chaque fois que c'est possible. Dans le cas contrai-re, ces OM devraient recourir au fonds de financement des Directrices
ERST du Secrétariat de CI. Ce fonds devrait être remboursé(et donc reconstitué en permanence) au titre des appels à financement pour les interventions d'urgence, même sil'appel n'est pas entièrement couvert. Marzo de 2007 Red de Aprendizaje Activo sobre Responsabilidad Financiera y Rendimiento en la Asistencia Humanitaria Parte I: Los valores y principios guías.115
Organización Miembro de Caritas La solidaridad.118 La subsidiariedad.118 Catholic Relief Services La cooperación solidaria.119La custodia.119 Oficina Humanitaria de la Comunidad Parte II: Las estructuras de respuesta
Europea (ahora Departamento de Ayuda a las emergencias
Humanitaria de la Comunidad Europea) La Iglesia local.120 Emergency Response Support Team (Equipo La Caritas nacional y la diocesana de Apoyo a la Respuesta de Emergencia) Comisión de Ayuda Humanitaria (de Caritas El Comité de Cooperación Internacional (ICC) Principios, Estructuras y Mecanismos
El Secretariado General de CI .123 Centro de Información Humanitaria El departamento de Cooperación Internacional (ICD).124 Comité de Cooperación Internacional Los representantes de la Confederación de CI.124 Departamento de Cooperación Internacional Oficina de Coordinación de Asuntos Parte III: Los mecanismos de apoyo
a la respuesta de emergencia.125
Oficina de Estados Unidos para Ayuda Las llamadas de CI para financiar las emergencias .126 Exterior en las Catástrofes Los mecanismos de apoyo operativo autorizados por CI .129 Organización Miembro de Caritas Las comunicaciones durante las emergencias.138 Parte IV: Otras relaciones.141
Organización No Gubernamental Organización de Naciones Unidas Parte V: Entrada en vigor.143
ectrices par
Programa Mundial de Alimentos Evaluación del cumpimiento .143 Steering Committee for Humanitarian Response (Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria) Equipo Solidario de Cooperación en por una parte, apoyar a los afectados conprofesionalidad y compasión, y por otra permitir a la Estimados amigos y amigas, Caritas local y a su Iglesia cumplir su misión social.
Mejorar la coordinación de la respuesta en caso de Todos los miembros de la Confederación están emergencias es un objetivo central de la acción de invitados a asumir y aplicar estas directrices. Caritas Internationalis. La capacidad técnica o Así optimizaremos nuestra coordinación de modo profesional es fundamental para que se dé esta que sea de nuestra unión de donde salga, coordinación, pero detrás debe haber una una vez más, la fuerza.
preocupación por el ser humano, por la persona, porhombres y mujeres creados a imagen y semejanza de La cuestión emergente del cambio climático nos lleva Dios. Esto es lo que convierte nuestra acción en a pensar en su impacto en los más vulnerables, y por humanitaria, en expresión de la caridad, la tanto, ahora más que nunca, en la prevención y en la solidaridad, y la justicia, basada en valores inspirados acción de incidencia, fortaleciendo la capacidad de en el Evangelio y en la Doctrina Social de la Iglesia.
todos los miembros de la red Caritas desde unespíritu de cooperación solidaria. Este espíritu se Las presentes Directrices reflejan un proceso de pone de manifiesto en un diálogo sincero y acción y reflexión. La introducción del documento comprometido que tenga en cuenta todos los explica detalladamente su desarrollo participativo, factores que afectan a unos y otros en cada situación.
Principios, Estructuras y Mecanismos
en el que han tomado parte todas nuestras regiones,el Comité de Cooperación Internacional, Las regiones de nuestra Confederación deberán y el Departamento de Cooperación Internacional implicarse en su desarrollo más allá de las directrices de nuestro Secretariado, que merecen el que a ellas hacen referencia en el presente reconocimiento de toda la Confederación. documento. A la luz de su propia experiencia todos El 15 de marzo de 2007, el Buró de Caritas los miembros están invitados a contribuir a Internationalis aprobó estas directrices subrayando mejorarlas, para que nuestros procedimientos que constituyen un documento vivo, un documento de respuesta a las emergencias evolucionen siempre de referencia con vocación de ser permanentemente de tal manera que, ante los desastres naturales o enriquecido por la experiencia y que pretende causados por el hombre, las personas y adaptarse a un entorno en continua evolución.
comunidades afectadas tengan la certeza de nuestrocompromiso hacia ellos mientras hacen frente ectrices par
El documento es, ciertamente, una guía para el a la adversidad.
futuro, y ayudará a los miembros de laConfederación, animados, entre otras cosas por el Presidente - Caritas Internationalis principio de subsidiariedad, a responder juntos y deforma coordinada ante las grandes emergencias, maximizando sus esfuerzos conjuntos para, Secretario General - Caritas Internationalis "Las organizaciones caritativas de la Iglesia, comenzando por Cáritas grandes emergencias". En un esfuerzo por conseguir que la respues- (diocesana, nacional e internacional), han de hacer lo posible para ta de CI a las emergencias sea más inclusiva y colaborativa, las di- poner a disposición los medios necesarios y, sobre todo, los hombres rectrices precedentes fueron redactadas por la Task Force, con el y mujeres que desempeñan estos cometidos. Por lo que se refiere al mandato del Comité Ejecutivo (CoEj) de CI, en 2000. Dicha Task For- servicio que se ofrece a los que sufren, es preciso que sean compe- ce estaba integrada por un representante de cada región de CI y per- tentes profesionalmente: quienes prestan ayuda han de ser formados sonal pertinente del Secretariado General de CI. Las directrices fue- de manera que sepan hacer lo más apropiado y de la manera más ade- ron aprobadas por el CoEj en 2001 y publicadas en 2002.
cuada, asumiendo el compromiso de que se continúe después las aten-ciones necesarias. Un primer requisito fundamental es la competen- Como reconocimiento del carácter complejo y dinámico de las cia profesional, pero por sí sola no basta. En efecto, se trata de seres emergencias, Nuestra respuesta a las grandes emergencias siguió humanos, y los seres humanos necesitan siempre algo más que una siendo un documento de vivo desde 2001. En respuesta a los cam- atención sólo técnicamente correcta. Necesitan humanidad. Necesi- bios registrados en el contexto de trabajo y las enseñanzas ex- tan atención cordial. Cuantos trabajan en las instituciones caritativas traídas de la aplicación de los nuevos mecanismos, se consideró de la Iglesia deben distinguirse por no limitarse a realizar con des- necesario introducir modificaciones. El Comité de Cooperación In- treza lo más conveniente en cada momento, sino por su dedicación al ternacional (ICC) de CI se encargó de la gestión y el seguimiento otro con una atención que sale del corazón, para que el otro experi- del proceso de modificación, y a estos efectos estableció una nue- mente su riqueza de humanidad". Papa Benedicto XVI, Deus caritas est [31] 2006 Desde 2001, CI ha acumulado una experiencia considerable en la uti- Principios, Estructuras y Mecanismos
lización de los nuevos mecanismos, en especial en el empleo de los Equipos de Apoyo a la Respuesta de Emergencia (ERST) como un ins- Las directrices de Caritas Internationalis (CI) para las situaciones de trumento de respuesta inmediata, descrito en la Parte III. Recono- emergencia describen los principios rectores, las estructuras y los ciendo la necesidad de un aprendizaje organizativo, en 2002, el ERST mecanismos de trabajo de la respuesta de CI a las emergencias. En fue objeto de una evaluación interna, por parte del Secretariado Ge- ellas se resume la manera en que las Organizaciones Miembros de CI neral de CI. Además, en 2003, el Secretariado General encargó tam- (OM de CI) colaboran entre sí y con la Iglesia local para garantizar bién una evaluación externa de los mecanismos de coordinación de la mejor respuesta posible a una emergencia, en beneficio de los la Confederación utilizados hasta entonces, es decir la Organización damnificados por una catástrofe, y constituyen una referencia para de Enlace. Las dos evaluaciones dieron lugar a varias recomenda- las OM de CI. Además, describen la variedad de estructuras organi- ciones. Simultáneamente a este proceso de aprendizaje interno, en zativas que pueden establecerse para apoyar a las Caritas naciona- el sector humanitario se introdujeron varias innovaciones impor- les y la Iglesia local, y explican los valores y principios guía que res- tantes, entre ellas un mayor empeño por mejorar la rendición de ectrices par
paldan e inspiran la labor de la Confederación de CI en situaciones cuentas, el establecimiento de normas para la protección de los de- de emergencia1.
rechos de la infancia y la mejora de las medidas de seguridad para Estas directrices reemplazan el documento "Nuestra respuesta a las los agentes de ayuda humanitaria.
En respuesta a estos cambios internos y externos, CI emprendió un 1 CI se utiliza en este documento como sigla para denominar la red Caritas Internationalis, examen sistemático de los mecanismos y estructuras de trabajo bá- compuesta por 162 Organizaciones Miembros, órganos regionales y otras estructuras sicos. Para reforzar la identificación con los mecanismos revisados, mundiales de CI.
CI (a través del ICC) puso en marcha un proceso de consulta con las OM de CI, durante 2005 y 2006. El resultado es esta nueva ver-sión de las directrices, aprobada por el Buró, en marzo de 2007.
Los valores y principios guía
Además de estas nuevas directrices, se ha preparado una Caja de Si "el desarrollo es el nuevo nombre de la paz", entonces la gue- Herramientas para la Respuesta a las Emergencias, que contiene rra y los preparativos militares son los mayores enemigos del una serie de recursos prácticos para los programas, como listas de desarrollo integral de los pueblos. Si tomáramos el bien común comprobación de las evaluaciones, plantillas para presupuestos y de toda la humanidad como nuestra norma, en lugar de la propuestas, así como otros formularios de funcionamiento. La fi- búsqueda del provecho particular, la paz sería posible".2 nalidad de la caja de herramientas es mejorar la coordinación en-tre las OM de CI y promover un enfoque común sobre las buenas Siendo una red mundial de organizaciones católicas humanitarias, prácticas en el campo de la respuesta a las emergencias. Repre- la respuesta de CI a las necesidades de las personas damnificadas senta un instrumento de referencia estándar para la respuesta de por las catástrofes se basa e inspira en los Evangelios cristianos la Confederación de CI y está disponible en CD-ROM en el Depar- y la doctrina social católica, que reconocen el objetivo del bien tamento de Cooperación Internacional (ICD) del Secretariado de común y las responsabilidades y derechos de todos para lograrlo. CI y puede bajarse de la extranet de CI en el sitio www.caritas.org Todas las Organizaciones Miembros (OM) de CI tienen el compro- Definición de catástrofe mayor
miso de respetar los Estatutos y el Reglamento Interno de CI y los Principios, Estructuras y Mecanismos
En el contexto de este documento, una catástrofe mayor se de- principios de cooperación solidaria, el Código de conducta3 de la fine como una situación en la que se registran considerables pér- Cruz Roja-ONG, la Carta Humanitaria y normas mínimas de res- didas de vidas humanas, un aumento de la vulnerabilidad, gran- puesta a las catástrofes del proyecto Esfera, y las disposiciones des sufrimientos y aflicción de la población damnificada, así co- relativas a la igualdad de género, el Marco normativo de CI para mo graves daños materiales, incluyendo daños al medio ambien- la protección de la infancia y en defensa de la población civil4.
te. Se trata de una situación ante la cual la población damnifica-da, el gobierno nacional y la Organización Miembro de CI, no pue- Estos compromisos exigen que las OM promuevan y apoyen la res- den responder solos a la emergencia y necesitan la ayuda de otros.
puesta de la Iglesia local y la Caritas nacional y, al mismo tiempo,cumplan con sus obligaciones individuales de prestar asistencia alos damnificados por las catástrofes, cuando sea necesario y de ma-nera proporcional a la magnitud de las necesidades.
2 Juan Pablo II, Carta Encíclica „Sollicitudo rei socialis", No. 10, 30 de diciembre de 1987.
3 Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre, para el Movimiento Interna- ectrices par
cional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones no Gubernamentales(ONG).
4 Esta lista refleja los principios a los que oficialmente se adhiere CI. Así mismo, se anima a las OM de CI a adherir a otros instrumentos del sector humanitario, como los principios HAP-I, los Principios guía de los desplazado internos, la Declaración normativa de IASC so-bre la protección de abusos y explotación sexual en las crisis humanitaria y las relevantesconvenciones de Ginebra. Se pueden encontrar enlaces a estos documentos y sitios weben la Caja de herramientas de CI.
Conforme el Artículo 2 de los Estatutos de CI5, CI se comprome- "2. La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o lanacionalidad de los beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole te, entre otras cosas, a: adversa. El orden de prioridad de la asistencia se establece únicamente "incitar y ayudar a las Organizaciones Miembros a participar, me- en función de las necesidades. Siempre que sea posible, la prestación diante una caridad activa, en la asistencia, la promoción humana de socorro deberá fundamentarse en una estimación minuciosa de las y el desarrollo integral de los más desfavorecidos, en el contexto necesidades de las víctimas de las catástrofes y de la capacidad de ha- general de la pastoral; [Artículo 2 (a)]. cer frente a esas necesidades con los medios disponibles localmente. En la totalidad de nuestros programas reflejaremos las consideraciones "estimular y coordinar las actividades de asistencia de sus miem- pertinentes respecto a la proporcionalidad. El sufrimiento humano de- bros en casos de catástrofe, así como allí donde circunstancias par- be aliviarse en donde quiera que exista; la vida tiene tanto valor en una ticulares exijan una solución de urgencia; y, si no existe un orga- parte del país, como en cualquier otra. Por consiguiente, la asistencia nismo local adecuado y competente, encargarse de la ejecución so- que prestemos guardará consonancia con el sufrimiento que se propo- bre el terreno; [Artículo 2 (f)]. ne mitigar". [Extracto del principio 2 del Código de conducta]. Mientras el Artículo 82B (c) del Reglamento Interno de CI esti- La expresión práctica de estos compromisos implica que una OM de CI que quiera atender las necesidades de las víctimas de las catás- "Toda ayuda de una Organización Miembro debe tener como pri- trofes, debe hacerlo en consulta con y con el acuerdo de la Caritas mera prioridad el servicio promocional de los más pobres y facilitar nacional y la Iglesia local del país azotado por la catástrofe. las tareas de la Iglesia local, hacia el conjunto de la sociedad ci-vil, sea o no cristiana" [Artículo 82B (c)]. Todas las OM están comprometidas a colaborar entre sí en un espíri- Principios, Estructuras y Mecanismos
tu de cooperación solidaria y todas las OM de CI que participen y apo- De la misma manera, CI se ha comprometido a respetar el Códi- yen una respuesta de la Confederación conformes a "actuar en la co- go de conducta de la Cruz Roja-ONG, que está en consonancia con operación internacional de acuerdo con el código de comportamien- los Estatutos y en el que se afirma que: to y los criterios definidos en común dentro de la Confederación"6.
"1. Lo primero es el deber humanitario. Del mismo modo, nuestro compromiso para brindar ayuda humanita- El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria constituye ria cuando sea necesario significa que la OM de un determinado país un principio humanitario fundamental que asiste a todo ciudada- azotado por una catástrofe no debe actuar de manera que merme las no en todo país. En calidad de miembros de la comunidad interna- plenas potencialidades de la respuesta de la Confederación, la cual ha cional reconocemos nuestra obligación de prestar asistencia hu- de estructurarse de manera tal que potencie al máximo la respuesta manitaria doquiera sea necesaria. De ahí, la trascendental impor- global de la Iglesia católica. Estos principios se hacen eco de los com- tancia del libre acceso a las poblaciones afectadas en el cumpli- promisos de solidaridad y subsidiariedad de CI, que se describen más miento de esa responsabilidad. La principal motivación de nuestraintervención a raíz de catástrofes es aliviar el sufrimiento humano adelante. Cuando las dimensiones y conocimientos especializados es- ectrices par
entre quienes están menos preparados para soportar las conse- pecíficos de la Caritas nacional no permitan atender la magnitud y el cuencias de una catástrofe. La ayuda humanitaria que prestamos tipo de las necesidades, la Confederación de CI debe establecer es- no responde a intereses partidistas ni políticos y no debe interpre- tructuras complementarias para aumentar la capacidad. Estos princi- tarse en ese sentido [Principio 1 del Código de conducta]. pios se describen brevemente más adelante, en las Partes II y III.
5 Los Estatutos y el Reglamento Interno de CI se pueden consultar en la extranet de CI.
6 Artículo 3 (b) del Reglamento Interno de CI. La cooperación solidaria
La respuesta de la Confederación es una expresión de solidaridad con Al respetar el principio de la subsidiariedad, todas las OM se com- las personas damnificadas por una catástrofe. En Sollicitudo rei so- prometen a escuchar, acompañar y trabajar con la Iglesia local y la cialis encontramos la siguiente definición de solidaridad; Caritas nacional, en cooperación solidaria. Esto quiere decir que nues-tras relaciones internacionales, sobre todo aquellas empeñadas en la Solidaridad…. "no es un sentimiento superficial por los males de tan- transferencia de recursos, han de basarse en el respeto mutuo, la con- tas personas, cercanas o lejanas. Al contrario, es la determinación fir- fianza y la buena voluntad. La cooperación solidaria implica un com- me y perseverante de empeñarse por el bien común; es decir, por el promiso a largo plazo con los objetivos acordados, basados en el in- bien de todos y cada uno, para que todos seamos verdaderamente res- tercambio de valores, estrategias e información. Además, debe ca- ponsables de todos". 7 racterizarse por mutua información y planificación conjunta, que de-muestren transparencia y rigor financiero por ambas partes, así como Al movilizar nuestros recursos (financieros, técnicos y humanos) se auténtica apertura y sensibilidad ante las necesidades, sentimientos, nos convoca para trabajar y llevar a cabo la opción preferencial por pericia, experiencia y sabiduría de los demás.8 los pobres y los más marginados, por aquellos que carecen de voz oque han sido silenciados y no pueden hablar por sí mismos, y para La cooperación solidaria en la Confederación destaca la importancia promover el diálogo por la paz y la reconciliación. del respeto de la cultura, las costumbres y creencias locales, así co-mo de la comprensión de la historia, del contexto, comunidad y re- laciones de cada uno.
Nos adherimos al principio de la subsidiariedad, por la cual una Principios, Estructuras y Mecanismos
OM de CI tiene autonomía, respecto a todos las actividades den- La cooperación solidaria reconoce y respeta los recursos y talentos tro de su propio territorio nacional. De este modo se da prioridad específicos que cada OM puede ofrecer.
a la gestión de cualquier respuesta bajo la dirección de una Cari-tas nacional o Iglesia local. Como consecuencia toda ayuda de una La custodia
Organización Miembro a un país determinado debe ser materia de Las OM de CI tienen la obligación de custodiar los recursos que les diálogo previo y, sucesivamente, de un continuo intercambio de in- han sido confiados en beneficio de los pobres. Somos responsables formación con la Organización Miembro de ese país [Estatutos y de la eficacia de la gestión de los fondos y de la racionalidad de los Reglamento Interno, Artículo 82 B (d)].
gastos y tenemos conciencia de que debemos respetar en todo mo-mento la transparencia y la obligación en rendir cuentas – y esto an- Al mismo tiempo, con el fin de cumplir sus compromisos de la OM te los pobres, la Iglesia y entre nosotros mismos.9 de CI respecto a los damnificados de las catástrofes, conforme alCódigo de conducta, y para traducir la solidaridad de sus donan- Nos comprometemos a combatir la corrupción, el nepotismo, la dis- tes y miembros en acción, las OM de CI de los países azotados por criminación, la ineficiencia y otras formas de utilización inapropiada ectrices par
una catástrofe se comprometen a recurrir a los mecanismos y es- de recursos, reconociendo que la custodia es intrínseca a nuestra prác- tructuras de la Confederación, con el fin de utilizar toda la po- tica de la cooperación solidaria y está íntimamente vinculada al fo- tencialidad de la Confederación y sus OM para responder a las ne- mento de las competencias y capacidades.10 cesidades de los damnificados.
Estatutos y Reglamento Interno de CI.
Estatutos y Reglamento Interno de CI.
7 Solicitudo rei socialis, Nº 38.
10 Principios guía de la cooperación solidaria de Caritas.
En los primeros días de la crisis, figura siempre entre los primeros Parte II:
que acuden a salvar vidas humanas, a proporcionar viviendas y ayu-da material, a brindar consuelo y apoyo espiritual a los sobrevi- Las estructuras de respuesta
vientes, y a velar para que las víctimas tengan una sepultura digna a las emergencias
y adecuada. A través de su misión, en la promoción de la justicia, la En una emergencia, varias estructuras y mecanismos de CI, que apro- caridad y los intereses de los sectores más pobres de la sociedad, vechan los recursos del conjunto de la Confederación, pueden apoyar puede movilizar a las comunidades para expresar solidaridad, en el y reforzar la respuesta de la Iglesia local y las Caritas nacional y dio- interior de las mismas y entre ellas. Al ser, con frecuencia, la única cesana en el país azotado por una catástrofe. Cada una de estas es- institución organizada e influyente en una zona, tiene un conoci- tructuras y mecanismos representa la expresión orgánica de la adhe- miento inestimable de la crisis y acceso a datos preliminares funda- sión de la Confederación CI a sus principios guías, sus Estatutos y Re- mentales. Además, en cualquier emergencia, la Iglesia local puede glamento Interno, sus principios de cooperación solidaria, así como a aprovechar los mismos recursos orgánicos, materiales, humanos y la posición de CI en el contexto más amplio de la comunidad humani- espirituales que respaldan su misión antes y después de una crisis y taria. Según las circunstancias y las necesidades, se pueden establecer durante ella. Por tanto, toda respuesta de la Confederación de CI se varias estructuras con el objetivo general de reforzar al máximo la res- basa en el conocimiento y experiencia de la Iglesia local, y recono- puesta colectiva de la Iglesia católica a las emergencias. ce y valora el papel que ésta desempeña en una emergencia.
Las estructuras de la Confederación abarcan el Secretariado General de La Iglesia local está al servicio de las personas necesitadas. Forma CI y las siete regiones de la Confederación (estructuras permanentes) parte de la jerarquía de la Iglesia local y cumple una función de en- Principios, Estructuras y Mecanismos
y el Comité de Cooperación Internacional (grupo de trabajo de CI).
lace entre las Iglesias nacional, regional, diocesana y parroquial, ca- da una de las cuales tiene sus propios recursos, oficinas e infraes- Entre los mecanismos de la Confederación que pueden activarse en el tructuras de comunicación. A través de sus estructuras diocesanas y caso de una emergencia mayor figuran: el Equipo de Apoyo a las Res- parroquiales capilares, tiene acceso a las comunidades de base dam- puesta de Emergencia (ERST), las organizaciones facilitadoras o acom- nificadas por la emergencia y un conocimiento sin par de ellas. En pañadoras (FP), el Equipo Solidario para la Cooperación en Emergen- muchos casos, la Iglesia local también posee sus propios edificios cias (STEP), los grupos de trabajo nacionales (CWG) y los Foros de co- comunitarios, como colegios, salas parroquiales, dispensarios y otros laboradores. Estos mecanismos se describen de manera más detallada locales eclesiales, que pueden utilizarse para prestar servicios de en la Parte III. emergencia esenciales a las víctimas de una catástrofe. La Iglesia local
El personal de la Iglesia se compone de Obispos, sacerdotes, reli- La Iglesia local, inspirada, motivada y dirigida por la jerarquía ecle- giosos y religiosas, con dedicación exclusiva, así como misioneros y siástica local11, es un factor clave en la respuesta a una emergencia.
seglares. Todos ellos tienen una considerable experiencia de traba- ectrices par
jo con comunidades, además, algunos son incluso enfermeros, doc- 11 "Los términos ‘"Conferencia Episcopal", "Episcopado respectivo", "Jerarquía Local", u "Obis- tores o paramédicos cualificados. Todos pueden cumplir una función pos concernientes" se emplean indistintamente en los instrumentos jurídicos de Caritas Inter-nationalis, sin tener en cuenta su contenido. Estos términos deben entenderse siempre, ya que sumamente útil en una emergencia. Aún más importante, los valo- así se desprende de los Estatutos y el R.I. de CI, como "jerarquía eclesiástica local" que pueden res espirituales y el compromiso del personal y los voluntarios pue- coincidir con una Conferencia Episcopal o, simplemente, con el conjunto de los Obispos delpaís, nación, territorio o estado del que se trate. Caritas, pues, tendrá en cuenta la jerarquía ecle- den generar una profunda motivación, para atender a las necesida- siástica de las iglesias locales debidamente establecida." Estatutos Y Reglamento Interno de des de las víctimas.
CI, Apéndice: Notas interpretativas.
Las Caritas nacionales y diocesanas
Las Regiones
Las 162 OM de CI son organismos oficiales de la Iglesia católica, Existen siete Regiones en la Confederación, y la función de cada una consagrados a la acción social y caritativa, y por ello forman de ellas es promover y armonizar el trabajo en el interior de su pro- parte de la Iglesia local. Por Caritas nacional se entiende la pia región.12 En el caso de una emergencia mayor, las Regiones ase- Organización Miembro de CI de un país determinado. La Caritas guran el enlace con el Secretariado General de CI, y éste consulta nacional es miembro de la Confederación CI. Mientras una Caritas con ellas. La función principal de las Regiones y Coordinadores Re- diocesana es una extensión del mandato del miembro de CI, en gionales normalmente consiste en crear y reforzar la capacidad de ámbito comunitario. Aunque la Caritas diocesana es autónoma, a respuesta a las emergencias de sus miembros entre una emergencia menos que se acuerde lo contrario en el plano nacional, así como y otra, así como en capacitar a los candidatos para los equipos de lo es el Obispo de cada diócesis. El Presidente de la Caritas nacio- respuesta a las emergencias. nal es por lo general un Obispo local o un representante nombra- do por la jerarquía eclesiástica local.
El Comité de Cooperación Internacional (ICC)
El ICC es un grupo de trabajo de CI. Su mandato y términos de re- La división de funciones y responsabilidades entre las estruc- ferencia son conferidos por el Comité Ejecutivo, y se pueden reno- turas de las Caritas nacional y diocesana pueden variar según var/revisar cada cuatro años, durante la Asamblea General. El ICC el país. Sin embargo, por lo general, la Caritas nacional es res- desempeña la función de órgano consultivo del Departamento de Co- ponsable de la representación y el enlace con los actores e ins- operación Internacional (ICD) del Secretariado General de CI y se re- tituciones nacionales e internacionales, así como de la coordi- úne por lo menos dos veces al año y está integrado por represen- Principios, Estructuras y Mecanismos
nación de las estructuras de Caritas, en el país y los organis- tantes, con gran experiencia en el ámbito humanitario, y de todas mos nacionales. Las estructuras de la Caritas diocesana, por lo las Regiones de CI, así como por personal del Secretariado General.
general, se encargan de la aplicación de los programas, con el El ICC constituye un foro para el aprendizaje e intercambio de in- apoyo técnico de las Caritas nacionales, cuando las circunstan- formación sobre los problemas regionales, el examen de las políti- cias lo exijan. Como muy pocas veces una emergencia afecta a cas humanitarias, la calidad y rendición de cuentas, así como de guía una sola diócesis, la función de coordinación de la Caritas y apoyo general al plan de trabajo actual y futuros de la Confedera- nacional en una situación de emergencia es fundamental para ción de CI.
movilizar coordinada y armoniosamente todos los recursosnacionales pertinentes a fin de atender las necesidades de los El Secretariado General de CI
sobrevivieras y las víctimas de manera profesional, integral, El Secretariado General de CI está situado en el Estado de la Ciudad eficaz y efectiva. Del mismo modo, en un país afectado por una del Vaticano y es presidido por el Secretario General de CI. En el ca- catástrofe, la Caritas nacional desempeña un papel fundamen- so de una emergencia mayor, la responsabilidad general de coordi- tal en la coordinación de la respuesta de la Confederación.
nar la respuesta de la Confederación; prestar apoyo y asistencia a la ectrices par
Cuando la magnitud de la catástrofe o la capacidad de la Caritas nacional del país afectado; activar los mecanismos de apo- Caritas nacional son tales que la Caritas nacional no puede yo a las respuestas de emergencia de CI, cuando se necesiten; y de- cumplir adecuada o plenamente su función coordinadora, la cidir sus mandatos y términos de referencia y la evaluación poste- misma debería solicitar la asistencia de CI a través de los dife- rior, recae en el Secretariado General de CI. rentes mecanismos de la Confederación, que se describen en laParte III.
12 Estatutos de CI, Artículo 4, párr. 1 Departamento de Cooperación Internacional (ICD)
Parte III:
El Departamento de Cooperación Internacional (ICD) es un servicio delSecretariado de CI. Su principal función es colaborar estrechamente Los mecanismos de apoyo
con las estructuras nacionales y regionales para facilitar la coopera- a la respuesta de emergencias
ción y coordinación entre las OM, garantizar una respuesta eficaz delas operaciones de asistencia y promover las llamadas que solicitan fi-nanciación para las emergencias. Además de su labor normal, el ICD Mientras en la sección anterior se describen las diferentes estructu- cumple las siguientes funciones durante las emergencias mayores: ras orgánicas que pueden participar en la respuesta a una emergen- • Promover el análisis de las emergencias inminentes.
cia de la Confederación, en estas secciones se describe a grandes • Comunicar y difundir información sobre las emergencias.
rasgos el modo de trabajar juntos, como Confederación, en una emer- • Aplicar las decisiones del Secretario General de CI relativas a la puesta en marcha de la respuesta de la Confederación a situacio- Existen varios mecanismos a través de los cuales las OM de CI pue- nes de emergencia, y la activación, de estimarse necesaria, de los den expresar su apoyo y solidaridad hacia las personas y la Iglesia mecanismos adecuados de respuesta a las emergencias).
local afectadas por una catástrofe.
• Preparar, lanzar, difundir y promover las llamadas de financiación de las emergencias de la Confederación de CI.
Los dos marcos fundamentales de apoyo a la cooperación de que dis- • Asegurar el seguimiento y las actualizaciones financieras.
pone la Confederación son: • Preparar el mandato y los términos de referencia de los mecanis- mos de respuesta a las emergencias activados.
• Las llamadas de CI para la financiación de emergencias13 Principios, Estructuras y Mecanismos
• Coordinar y garantizar la gestión general de los mecanismos de • El mandato de CI para el apoyo operativo a la Iglesia, en el país apoyo a la respuesta a las emergencias activados.
afectado por una catástrofe14.
• Apoyar la planificación y establecimiento de los mecanismos ne- cesarios para el seguimiento de las emergencias.
El objetivo fundamental de la respuesta de una Confederación esatender a las necesidades urgentes más apremiantes de la población Los mecanismos de apoyo operativo en las emergencias, descritos afectada por una catástrofe, y de manera coordinada, coherente e en la Parte III, son coordinados por el ICD. integral, en cumplimiento del "ethos" y principios de cooperación Los representantes de CI
solidaria de Caritas y del derecho humanitario y las normas de cali- En el caso de una emergencia mayor, el Secretario General de CI, tras dad y rendición de cuentas internacionales, movilizando todos los haber contactado a la Caritas nacional del país afectado, tiene de- recursos de las Caritas nacional e internacional en el marco de un recho a enviar a un representante de la Confederación CI, como esfuerzo unificado. muestra de solidaridad. El representante, acompañado por un "co- ectrices par
municador" de CI, viajará a la zona afectada dentro de las 24 ho- Por tanto, en todas las respuestas de la Confederación, las OM de CI ras de ocurrida la emergencia, entablará conversaciones con la Ca- contribuyen de manera diferente y en grados diferentes. Para la Ca- ritas nacional sobre el mecanismo de apoyo a la respuesta de emer- gencia más adecuado de la Confederación, si lo hubiere, y esta- 13 CI lanza las llamadas para financiar las emergencias, en nombre de una Caritas nacional blecerá los mecanismos de comunicación inmediata, en el ámbi- del país damnificado por la catástrofe, conforme a la fase de respuesta a la emergencia.
ERST, organización facilitadora o de acompañamiento, STEP, Grupo de Trabajo sobre un to de la Confederación CI.
País, foro de colaboradores.
ritas nacional del país afectado por una catástrofe, la respuesta se- • sea coherente y cohesivo desde un punto de vista programático; rá de amplio alcance y comenzará inmediatamente. Para algunas OM • se haya diseñado y formulado de acuerdo con las normas huma- de CI y sus asociados, la solidaridad con la población afectada y la nitarias internacionales descritas en la Caja de herramientas de respuesta internacional de Caritas se limitarán a la oración y la in- emergencia de CI; y tercesión. Otras OM de CI contribuirán con fondos – cuantiosos o re- • cuente con los recursos humanos necesarios, o pueda movilizar- ducidos – a la llamada de emergencia. Otras accederán a los fondos los, para garantizar una gestión, aplicación y presentación de in- de los donantes institucionales para aumentar sus donaciones pri- formes adecuada, profesional y transparente del programa. vadas a dicha llamada. Algunas OM de CI proporcionarán apoyo ope-racional, técnico y administrativo y/o recursos humanos a los es- Del mismo modo, la Caritas nacional que solicita el lanzamiento fuerzos internacionales de Caritas, mediante uno o más de los me- también es, en definitiva, la responsable de la aplicación y el se- canismos de apoyo operacional autorizados de CI, a la Caritas del guimiento adecuados de la llamada de emergencia de CI y de la pre- país afectado por una catástrofe. Cada una de ellas tiene un papel sentación de informes a este respecto. importante que desempeñar "pues del mismo modo que el cuerpo esuno, aunque tiene muchos miembros, y todos los miembros del cuer- A las Caritas nacionales le corresponde asegurarse de que disponen po, no obstante su pluralidad, no forman más que un solo cuerpo, del personal directivo, financiero y programático necesario y cua- así también Cristo; ahora bien, vosotros sois el cuerpo de Cristo, y lificado para cumplir con sus responsabilidades relativas a las lla- sus miembros cada uno por su parte".15 madas de emergencia lanzadas en representación de ellas. Cuandose haya solicitado un mecanismo de apoyo operativo de CI, a dicho Las llamadas de CI para financiar las emergencias
asociado/equipo de apoyo le corresponde prestar asistencia a la Ca- Principios, Estructuras y Mecanismos
La llamada de CI para financiar las emergencias es un mecanismo ritas nacional, en la preparación de la llamada que se ha de lanzar cuyo fin es garantizar la financiación necesaria para la aplicación, y en el cumplimiento de sus obligaciones en el seguimiento y pre- el seguimiento y la presentación de informes, de los programas de sentación de informes a la Confederación.
respuesta a las emergencias, con arreglo a las normas internaciona-les. CI se encarga de lanzar la llamada a petición y en representa- Cuando la capacidad para planificar y aplicar la llamada de emer- ción de la Caritas nacional del país afectado por una catástrofe. Se gencia y de presentar informes sobre ella a la Confederación es muy basa en un modelo estándar para las propuestas y el presupuesto, limitada o inexistente, la jerarquía eclesiástica local o la Caritas na- incluido en el Equipo de herramientas de emergencia de CI. El con- cional deben delegar, total o parcialmente, las responsabilidades de tenido del modelo abarca la información estándar generalmente so- formulación, aplicación y presentación de informes sobre el pro- licitada por las OM de CI y los donantes institucionales. grama de respuesta a la emergencia en uno de los mecanismos deapoyo operativo autorizado de CI, como un organismo facilitador o La Caritas nacional es, en definitiva, la responsable de solicitar el un grupo de colaboradores.
ectrices par
lanzamiento de una llamada de emergencia para garantizar que elprograma de respuesta a la emergencia propuesto: Con objeto de mejorar la rendición de cuentas, así como la pro- • atienda las necesidades identificadas mediante evaluaciones ade- gramación y el aprendizaje institucional, en las llamadas de emer- cuadas y correctas de las necesidades; gencia de CI se ha de prever la realización de evaluaciones y deauditorías externas por parte de auditores internacionalmente Primera Epístola de San Pablo a los Conrintios 12: 12,27.
Tipos y duración de las llamadas de CI
transferencia de fondos debe comunicarse a la Caritas nacional, al para financiar las emergencias
CI-ICD, y al jefe del mecanismo de apoyo operacional autorizado de Teniendo en cuenta la experiencia, la realidad de los contextos y si- CI, si lo hubiere.
tuaciones de emergencia y con miras a facilitar la gestión adecuaday la presentación de informes y el cierre oportunos de las llamadas Apoyo operativo autorizado de CI a la Caritas nacional
de CI, para financiar las emergencia lanzadas, éstas deben respon- Según el alcance, la fase y el tipo de emergencia, así como la capa- der a una de las siguientes categorías: cidad de la Iglesia local y/o la Caritas nacional, existen varios me- a) fase de respuesta rápida – normalmente el primer mes de la emer- canismos de apoyo operacional de CI a los que se puede recurrir pa- gencia. La llamada que se ha de lanzar cubre la primera respues- ra reforzar y asegurar la respuesta de la Iglesia local y la Caritas na- ta a las necesidades inmediatas de las víctimas y tiene por fina- lidad salvar vidas y mitigar el sufrimiento; • el Equipo de Apoyo a la Respuesta de Emergencia (ERST); b) fase de emergencia y recuperación inicial – normalmente entre • las organizaciones facilitadoras o acompañantes; el segundo y el sexto mes de la emergencia. La llamada que se • el Equipo Solidario para la Cooperación en Emergencias (STEP); ha de lanzar cubre las necesidades continuas de emergencia y, • el grupo de trabajo en el país; cuando fuese posible, algunas necesidades iniciales de recupe- • el foro de colaboradores.
ración. En emergencias prolongadas y complejas (por ejemplo,la crisis del Darfur), esta fase puede prolongarse y, en este caso, Común a todos estos mecanismos son los mandatos y términos de es posible que los programas de llamada de emergencia tengan referencia claramente definidos, establecidos y aprobados por CI, los que formularse anualmente; plazos claramente definidos para realizar su trabajo, y la claridad de Principios, Estructuras y Mecanismos
c) fase de recuperación / rehabilitación – normalmente de 1 año de la gestión, las formas de presentación de informes y los canales de duración. En el caso de programas complejos de recuperación/re- comunicación definidos y acordados. habilitación, no obstante puedan exigir intervenciones que super-en los 2-3 años (por ejemplo, los programas de rehabilitación a Una vez acordado y activado un mecanismo de apoyo autorizado de raíz del tsunami), la llamada de emergencia de CI no deben for- CI, corresponde a las OM de CI aceptar ser coordinadas por dichos mularse para un período superior a los 12 meses. mecanismos, de conformidad con lo estipulado en el Artículo 3 a),de los Estatutos de CI: "aceptar ser coordinadas por la Confederación Llamada para financiar la emergencia lanzada
en sus respectivas operaciones en el ámbito supranacional". a las OM de CI
Tras recibir una llamada de emergencia, el CI-ICD coteja la llamada En particular y especialmente en la fase inmediatamente posterior de emergencia con las necesidades de CI. Para poder lanzarla, una a una catástrofe, el personal de las OM de CI no debe viajar a la zo- llamada debe cumplir con las normas de calidad y las plantillas in- na de la catástrofe a menos que no sean elegidos como Represen- ectrices par
dicadas en la Caja de herramientas de CI. tantes de CI, formen parte del mecanismo de apoyo operativo au-torizado de CI, o pertenezcan al grupo de comunicadores de las OM.
Una vez lanzada, las OM de CI que deseen apoyar la llamada, y es- tén en condiciones de hacerlo, deben transferir los fondos directa- El personal de las OM de CI que se encuentre excepcionalmente en mente a la cuenta bancaria establecida por la Caritas nacional para el país, durante la fase inicial de la respuesta a una emergencia, de- específicamente para tal llamada. La información relativa a dicha be ponerse inmediatamente en contacto con las Caritas nacional y coordinar sus actividades con ella, así como con el jefe del meca- un ERST en la fase inicial de una emergencia mayor para proporcio- nismo de apoyo operativo autorizado de CI, si lo hubiere.
nar información precisa y oportuna, y facilitar decisiones coordi-nadas sobre orientaciones futuras.
Es incumbencia de la Confederación en todos sus niveles - nacional,regional y mundial – velar por que se disponga del personal ade- Activación
cuadamente calificado y adiestrado y de los fondos necesarios para La decisión de activar un ERST es adoptada por el Secretario Gene- los mecanismos de apoyo operativo autorizados de CI.
ral de CI o su delegado/a, en consulta con la jerarquía eclesiásticalocal y la Caritas nacional. Una Caritas nacional, otra OM de CI o el El Equipo de Apoyo a la Respuesta
Coordinador Regional de CI pueden solicitar un ERST.
de Emergencia (ERST)
El Secretario General de CI procura decidir sobre la activación de un Un ERST es un mecanismo de gestión de crisis y su "razón de ser" es expresar la solidaridad de la Confederación de CI con las personas • en el caso de una crisis repentina (por ejemplo, una catástrofe afectadas y la Caritas nacional, prestar apoyo a esta última para ga- natural): dentro de las 24 horas de ocurrida la emergencia; rantizar el inicio rápido y eficaz de la respuesta de la Confederación • en el caso de una crisis de evolución lenta (por ejemplo, el des- de CI ante una emergencia mayor, e informar a las OM a través del arrollo de una situación de guerra, una sequía), lo antes posible.
Secretariado de CI. El ERST es un equipo operacional de corta dura-ción, que responde a una variedad de necesidades durante las pri- Los criterios para la activación de un ERST son los siguientes: meras seis a ocho semanas de una emergencia mayor. Dirigido por • la magnitud de la catástrofe y el deber humanitario, según se de- Principios, Estructuras y Mecanismos
el Secretariado General de CI, el ERST es un instrumento de la Con- fine en el Código de conducta de la Cruz Roja-ONG; federación que rinde cuentas al Secretario General de CI. • la relevancia de las necesidades humanitarias no atendidas; • el contexto político y religioso; Su función primordial es establecer, junto con la Caritas nacional • el contexto de la Iglesia o de Caritas; afectada, los medios más eficaces y oportunos para la prestación de • la capacidad de la Iglesia o la Caritas; asistencia, con objeto de mitigar el sufrimiento y reducir las pérdi- • un contexto que sea lo suficientemente seguro para garantizar la das de vidas humanas. Por lo general, las tareas del ERTS suponen seguridad de los miembros del ERST; prestar apoyo a las Caritas nacionales mediante las evaluaciones rá- • las peticiones comunitarias de los países de las OM de CI; pidas, el diseño, la coordinación y la aplicación de la fase de res- • las demandas de las partes interesadas en los países de las OM de CI; puesta rápida y, cuando fuese necesario, la presentación de infor- • la complementariedad con otras organizaciones implicadas.
mes a este respecto, así como la realización de evaluaciones deta-lladas, la planificación y el diseño del programa de la respuesta a ectrices par
mediano plazo. Además de estas funciones, un ERST puede prestar Tras celebrar consultas con la Caritas nacional y/o la jerarquía ecle- apoyo operacional y responder a las demandas de los medios de in- siástica local, y designados el jefe del equipo ERST y cualquier otra parte considerada pertinente para obtener un panorama completo de la situación de seguridad en la zona, el Secretario General de CI adop- En consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacional tará una decisión respecto a la conveniencia o no de desplegar el ERST.
del país afectado, y con el consenso de ellas, se puede establecer Desde el momento en que se decida desplegar el ERST, los miembros del mismo deben tratar por todos los medios de llegar al país afecta- mo la eficacia de los esfuerzos combinados de las OM de Caritas en do por una catástrofe dentro de las 48 horas siguientes a la adopción el caso de una emergencia mayor, y garantizar la calidad de la pla- de la decisión, o lo antes posible a partir de ese momento. nificación, gestión, aplicación y seguimiento, de las diferentes fa-ses del programa de respuesta de la Confederación, y de presenta- ción de informes sobre ellas. Es un mecanismo que puede utilizar- El mandato es conferido oficialmente por el Secretario General de CI, se en lugar de un ERST o como un mecanismo complementario de lo ideal sería por un período de hasta 6-8 semanas, que puede ser Gestión del ERST
El Secretario General de CI o su delegado deciden si designar a una Antes del despliegue, el Secretario General de CI nombrará al jefe del o más organizaciones facilitadoras y a qué organizaciones designar, ERST de entre sus miembros. El Secretariado General de CI (por lo ge- previa consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacio- neral el Jefe del ICD o la persona que haya sido encargada por el Se- nal. Por lo que se refiere a las organizaciones acompañadoras, la Ca- cretario General de CI) es el responsable de la gestión general de las ritas nacional, otra OM de CI o un Coordinador Regional de CI, pue- misiones del ERST y es el supervisor directo del Jefe del equipo ERST.
den solicitar su designación. La organización facilitadora se selec- Los miembros del equipo presentan informes al Jefe del ERST.
ciona de entre las OM de CI interesadas a través de un proceso con-sultivo y transparente, entre la Caritas nacional, las organizaciones Seguimiento y evaluación
facilitadotas propuestas, la Región y el Secretariado de CI. Principios, Estructuras y Mecanismos
El Secretariado General de CI garantizará que las misiones del ERST sean objeto de un seguimiento y evaluación adecuados. Para que la Además de los criterios para la activación de un ERST, al Secretaria- Confederación aprenda de la experiencia, los miembros del ERST de- do General de CI le corresponde evaluar, en cada emergencia con- ben completar un informe de auto evaluación al final de su misión creta, si la organización facilitadota propuesta tiene la capacidad, y presentar sus informes al CI-ICD. En el Equipo de herramientas pa- los recursos humanos y técnicos, y la experiencia necesarios para ra emergencia de CI se incluye un formulario de auto evaluación. El cumplir la función y tareas correspondientes a una organización fa- ICD examinará el desempeño del ERST y evaluará la auto evaluación del ERST con las aportaciones de las Caritas nacionales y de otraspartes interesadas. Mandato
El mandato de una organización facilitadora, por lo general, guarda
En el Anexo 1 se facilita mayor información sobre los candidatos pa- relación con la duración de una llamada de emergencia. Los térmi- ra el ERST, la selección de sus miembros, la organización del equi- nos de referencia son elaborados por la organización facilitadora pro- po, las tareas que le corresponden, la seguridad durante las misio- puesta, y acordados con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas ectrices par
nes del ERST, la visibilidad y la comunicación de funcionamiento.
nacional. Tales términos se presentan al Secretariado General de CIpara su examen y aprobación y se adjuntan al mandato de CI.
Las organización facilitadora o acompañante
Gestión
La organización facilitadora (FP) es un mecanismo destinado a ayu- Los términos de referencia elaborados deben determinar claramente dar y prestar apoyo a las Caritas nacionales para aumentar al máxi- las funciones y responsabilidades de cada una de las partes, precisar claramente los objetivos y los resultados que se han de obtener, indi- de emergencia. Los términos de referencia son elaborados por el ERST car las actividades que se deben emprender, y determinar claramente (o la organización facilitadora) y acordados con la jerarquía ecle- el apoyo técnico, financiero, administrativo y humano que la organi- siástica local y la Caritas nacional. Los términos de referencia se pre- zación facilitadora ha de prestar. En especial, cuando la organización sentan al Secretariado General de CI para su examen y aprobación y facilitadora ofrece personal de apoyo adicional, se han de definir cla- se adjuntan al mandato de CI.
ramente los canales de presentación de informes y comunicación. Seguimiento y evaluación
Los términos de referencia elaborados deben determinar claramen- Junto con el Secretariado General de CI, los procedimientos para el se- te las funciones y responsabilidades de cada una de las partes, pre- guimiento y evaluación periódicos del mecanismo han de establecer- cisar claramente los objetivos y los resultados que se han de obte- ner, indicar las actividades que se deben emprender, y determinar claramente el apoyo técnico, financiero, administrativo y de fomento El Equipo Solidario para la Cooperación
de la capacidad humana que se ha de prestar. en Emergencias (STEP)
La Caritas nacional (o la organización facilitadora) propondrá a uno Un STEP es un equipo operativo de la Confederación - muy a menudo de los miembros del equipo como jefe del STEP. En cualquier caso, un equipo de expertos técnicos y/o en gestión – que puede ser asig- la Caritas nacional debe dar su consentimiento. El jefe del STEP rin- nado para sustituir al ERST, cuando se retire. Es una opción en una si- de cuentas de su trabajo al jefe de la Caritas nacional o la organi- tuación en que, tras la fase de respuesta rápida, la Caritas nacional ne- zación facilitadora, según las circunstancias. La Caritas nacional o Principios, Estructuras y Mecanismos
cesita un equipo de apoyo técnico y/o operativo durante un prolon- la organización facilitadora son responsables de la gestión del STEP. gado período, para garantizar el programa de respuesta a la emergen- cia e informar sobre su desarrollo, con arreglo a las normas humanita- Seguimiento y evaluación
La Caritas nacional y la organización facilitadora, si la hubiere, de- Para garantizar la continuidad, lo ideal sería que los miembros del STEP ben seguir y evaluar periódicamente el STEP. Sin embargo, para que llegaran al país afectado antes del retiro del ERST. la Confederación de CI aprenda de la experiencia, los miembros delSTEP deben completar, al final de la misión, un informe de auto eva- luación y presentarlo al ICD de CI. En el equipo de herramientas de La decisión de establecer un STEP es adoptada por el Secretario Gene- emergencia de CI se incluye un modelo impreso para este fin. ral de CI, sobre la base de la petición de la Cartas nacional del paísafectado y en las recomendaciones de un ERST u organización facili- El grupo de trabajo sobre el país
tadora, si la hubiere. Una organización facilitadora también puede so- ectrices par
licitar el establecimiento de un STEP internacional, como parte de su Se puede crear un grupo de trabajo sobre el país integrado por las apoyo a la Caritas del país afectado.
OM interesadas y, cuando las circunstancias lo exijan, por otras or-ganizaciones que tengan relaciones especiales con la Caritas local.
Este grupo de trabajo es una opción, cuando la Caritas nacional es- El mandato del STEP es conferido oficialmente por el Secretario Ge- té en condiciones de hacer frente, con éxito, a la fase de emergen- neral de CI. Normalmente se confiere por la duración de la llamada cia, pero necesita establecer una estructura de apoyo en la que los colaboradores interesados puedan reunirse periódicamente y ofre- evaluación participativa y los resultados de ella, incluidas las lec- cer asistencia mediante la realización de tareas concretas. ciones aprendidas, han de notificarse en un breve informe al Secre-tariado General de CI.
Activación
La decisión de establecer un grupo de trabajo sobre el país es adop-
El foro de colaboradores
tada por el Secretario General de CI, sobre la base de una petición de la Cartas nacional del país afectado y en las recomendaciones de Un foro de colaboradores es un mecanismo mediante el cual se reú- una organización facilitadora, si la hubiere, o de otra OM de CI en ne un amplio grupo de partes interesadas, en apoyo a la respuesta a una emergencia. Está compuesta por miembros de la Confedera-ción, así como, potencialmente, otras partes interesadas, como los donantes. Facilita un foro para la coordinación del apoyo y el inter- El mandato del grupo de trabajo sobre el país es conferido oficial- cambio de información. mente por el Secretario General de CI. Normalmente se confiere porla duración de la llamada de emergencia. Los términos de referencia son elaborados por la Caritas nacional con la asistencia de la orga- A petición de la Caritas nacional o la organización facilitadora, si la nización facilitadora, si la hubiere, o de otra OM de CI en el país. hubiere, el Secretariado General de CI distribuirá entre las OM de CIy a otras partes interesadas la invitación al foro de colaboradores, así como el programa y los documentos de tal reunión. Principios, Estructuras y Mecanismos
Los términos de referencia elaborados deben determinar claramen- te los objetivos y los resultados que se han de obtener, indicar las actividades que se deben emprender, y determinar claramente el apo- Es responsabilidad de la Caritas nacional, o de la organización faci- yo técnico, financiero, administrativo y de fomento de la capacidad litadora, si la hubiere, en colaboración con la organización facilita- humana que se ha de prestar. dora, preparar un programa claro de la reunión, consultando y co-ordinando con el Secretariado General de CI las posibles fechas pa- La Caritas nacional es la responsable de convocar al grupo y regis- ra celebrarla, preparar los documentos correspondientes con un mar- trar las actas de sus reuniones. También es responsable de propor- gen de tiempo suficiente, antes de la reunión, organizar la reunión cionar los programas de las reuniones al Secretariado General de CI en el caso se celebrara en una sede que no sea la del Secretariado y de informarlo periódicamente de los debates y actividades, a me- General de CI, y llevar los registros de los debates sostenidos y de nos que esa tarea no haya sido delegada en otro miembro del gru- las decisiones adoptadas. po. Un grupo de trabajo puede ser coordinado por la organizaciónfacilitadora, si la hubiere, según los deseos de la Caritas nacional.
ectrices par
Se deben adoptar disposiciones para que los participantes reali- Seguimiento y evaluación
cen una evaluación de la reunión antes de partir. Los resultados A la Caritas nacional y a la organización facilitadora, si la hubiere, de esta evaluación se analizarán y se preparará un breve informe le corresponde seguir de cerca periódicamente los progresos reali- sobre ellos. Una copia del informe se presentará al Secretariado zados en relación con los términos de referencia establecidos para General de CI, para su distribución a toda la red Caritas, inclu- el grupo. Hacia el final de su mandato, se ha de realizar una auto yendo la Caritas local.
Los medios de información
Las comunicaciones en las emergencias
Los medios de información son el segundo componente de nues- El objetivo de las comunicaciones en las situaciones de emergencia tras comunicaciones y son fundamentales para aumentar la visi- de CI es garantizar que las OM, el Secretariado, los donantes exter- bilidad, influencia y financiación de CI. El tipo de información nos y los medios de comunicación, reciban en su debido momento que se debe recibir de la zona afectada comprende: información pertinente sobre las operaciones de CI. Las comunica- • historias humanas de interés; ciones también guardan relación con la visibilidad de la respuesta • actualizaciones y crónicas de CI – con fotos que pongan de de CI y las iniciativas de incidencia, y permiten que la Confedera- relieve los proyectos, las personas, los colaboradores y los ción CI identifique cuestiones clave de interés y los objetivos de la miembros de CI - que todas las OM pueden utilizar en los co- acción de incidencia, en los planos nacional e internacional. municados de prensa, para la movilización de fondos o con fi-nes de incidencia; Los dos tipos de comunicación principales son aquellos relacio- • información sobre la experiencia de la emergencia, de las per- nados con la presentación de informes programáticos y financie- ros, y aquellos relacionados con los medios de comunicación. • información sobre la experiencia y la respuesta de la Caritas nacional y la Iglesia local.
Informes sobre programas y asuntos financieros
La presentación de informes sobre un programa de respuesta a Al mismo tiempo, es importante que los comunicadores de Cari- una llamada de emergencia de la Confederación es responsabili- tas sobre el terreno estén dispuestos a: dad primordial de la Caritas nacional, asistida, cuando corres- • recibir y atender a los periodistas extranjeros y nacionales en Principios, Estructuras y Mecanismos
ponda, por el mecanismo de apoyo operativos autorizado por CI, el país, y facilitarles información sobre la Caritas nacional y o de una OM de CI a la que la Caritas nacional haya delegado di- la Iglesia local y su respuesta a la emergencia; cha responsabilidad. El objetivo de la Confederación CI ha de ser • aceptar entrevistas, con la información requerida por las OM; mejorar la cualidad y puntualidad de la presentación de estos in- • facilitar información sobre las evaluaciones y los programas formes, para cumplir nuestro compromiso de transparencia y ren- previstos de CI al Centro de Información Humanitaria (CIH) dición de cuentas, para con nuestros beneficiarios, miembros, sim- de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios patizantes y donantes. Los modelos para los informes de situa- (OCHA) de la ONU, si estuviera presente. ción, los informes parciales y finales sobre los programas y los in-formes financieros pueden conseguirse en la Caja de herramien- Los centros de coordinación en el país afectado pueden facilitar tas de emergencia de CI.
información a los medios de comunicación, con el acuerdo de laCaritas nacional y el Secretariado de CI. Estos centros pueden es- Al Secretariado General de CI le corresponde: tar representados por: • notificar la primera alerta de una emergencia mayor a la red; ectrices par
• el comunicador de CI; • revisar y distribuir las llamadas de emergencia; • la Caritas nacional.
• dar a conocer los informes sobre la situación y los programas a • el ERST, la organización facilitadora, el STEP; • las OM de CI presentes en el país afectado; • garantizar que los mensajes de intercesión de la Confederación • los comunicadores (representantes expertos en comunicacio- sean coherentes; coordinados y aprobados por la jerarquía ecle- nes) de las OM, presentes en el país (aunque se acepta que al- siástica local y/o la Caritas nacional del país afectado.
gunas OM deseen enviar a su propio comunicador a la zona Parte IV:
afectada por la catástrofe, para atender las necesidades de suspropias bases, sostenedores y medios de información, es res- ponsabilidad de dicho comunicador coordinar con el comuni-cador de CI antes de su llegada al país y durante su perma- Conforme a la misión, los estatutos y los principios guía de CI, la Cari- nencia en mismo).
tas nacional del país afectado es el colaborador natural para las otrasOM de CI, que quieran manifestar su solidaridad con los damnificados Al producirse de una gran emergencia y siempre que las condi- por una catástrofe. Por este motivo, todas las OM procuran, en concre- ciones de seguridad lo permitan, el Secretariado General de CI to, apoyan los esfuerzos de la Confederación para construir y reforzar envía al terreno al Comunicador de CI para que actúe como fuen- la capacidad de los miembros, en responder de manera eficaz a las si- te inmediata de información y, posteriormente, como coordina- tuaciones de emergencia y apoyan las Llamadas de Emergencia de la dor de todos los comunicadores y necesidades de información de las OM. El comunicador de CI es responsable de la elaboración deuna estrategia de relaciones públicas, del envío de artículos, in- Sin embargo, las nuevas directrices constatan la existencia de coope- formes y fotografías, con la palabra Caritas como firma, al Res- raciones con organizaciones que no son Caritas, en las que las OM de ponsable de Comunicaciones del Secretariado de CI, para su dis- CI financian también programas y cooperaciones, fuera del programa tribución a los comunicadores de las OM.
de respuesta a la llamada de emergencia y financiación de la Confede-ración.
Principios, Estructuras y Mecanismos
El Departamento de Comunicaciones del Secretariado de CI es Además, con el cada vez mayor interés por las relaciones y el diálogo • la preparación de comunicados de prensa; interconfesional, la financiación de programas de respuesta a las emer- • la organización de páginas web y sitios especializados, para gencias de organizaciones pertenecientes a otras confesiones o segla- informar sobre la emergencia; res, que comparten nuestra visión, nos ofrece oportunidades para rela- • la traducción de mensajes clave en los tres idiomas de traba- ciones no sólo sobre la base del diálogo, sino con acciones concretas.
jo de la Confederación; • la participación en todas las teleconferencias y reuniones re- En otros casos, las cooperaciones tradicionales en la esfera del des- lacionadas con la emergencia; arrollo, los derechos humanos y la incidencia, con una serie de organi- • la coordinación, junto con las Regiones pertinentes y princi- zaciones de la sociedad civil, muchas de las cuales se originaron en co- pales financiadores de la respuesta, de las sesiones informa- munidades parroquiales de base, no pueden desecharse ni ignorarse du- tivas de los comunicadores; rante una catástrofe. • el suministro de información a los principales sitios web e ins- ectrices par
tituciones que se ocupen de las emergencias, como Alertnet y En países en los que las estructuras de Caritas sean limitadas, en con- textos particulares, en los que la acción de la iglesia/Caritas local pue-da ser reducida por diferentes motivos, la solidaridad con los damnifi- cados por la catástrofe puede ser manifestada mediante el apoyo a y lacolaboración con organizaciones que no sean Caritas. Con el fin de evitar malentendidos que puedan perjudicar la co- Parte IV:
munión dentro de la Confederación, las colaboraciones entreuna OM de Caritas y una organización no Caritas en otro país La entrada en vigor
deben apoyarse sobre la base de un diálogo previo, con consul- y el respecto de las normas
tas y consenso, en forma de un Memorandum de acuerdo (MoU)entre la Caritas en cuestión y la jerarquía eclesiástica local y/ola Caritas nacional del otro país. El memorandum estipulará la La entrada en vigor
revisión regular y evaluación de dicho acuerdo.
Las presentes directrices para la respuesta de emergencia en-trarán en vigor tras su aprobación, por parte de las autorida- En el equipo de herramientas de emergencia de CI se incluye un des competentes de la Confederación. Una vez aprobadas, modelo de memorandum de acuerdo, sobre la base de los princi- tendrán carácter vinculante para todas las Organizaciones pios de la cooperación solidaria de CI.
Miembros de CI, de conformidad con el Artículo 3 a) y b) delReglamento Interno de CI, que estipula: La complejidad creciente de una respuesta a una emergencia,que incluya el programa de respuesta a la emergencia y la lla- • aceptar ser coordinadas por la Confederación en sus respec- mada de emergencia de la Confederación, así como la financia- tivas operaciones en el ámbito supranacional; ción bilateral por parte de las OM de CI de colaboradores no Ca- • actuar en la cooperación internacional de acuerdo con el có- ritas aumenta la obligación de todas las OM de responder a la digo de comportamiento y los criterios definidos en común Principios, Estructuras y Mecanismos
emergencia, para garantizar una respuesta global coordinada y dentro de la Confederación" coherente. Por tanto, a cada OM de CI le incumbe prestar apoyoa las llamadas para la financiación de los programas de colabo- La evaluación del cumplimiento
radores que no sean Caritas, con objeto de: Con el fin de evaluar adecuadamente el cumplimiento por • asegurarse de que dicho programa responda a las mismas nor- parte de las OM de CI de las presentes directrices para la res- mas de calidad y principios que rigen el programa de respues- puesta de emergencia, y para garantizar que las lecciones ta de la Confederación, y aprendidas en nuestras respuestas a las emergencias se in- • facilitar periódicamente información actualizada sobre dicho corporen en nuestras respuestas futuras y las inspiren, se pre- apoyo a la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacional del vén dos mecanismos de evaluación del cumplimiento: país afectado, al Jefe de equipo de cualquier mecanismo de a) en el marco de las evaluaciones de las llamadas para la apoyo operativo de la Confederación, establecido en el lugar, financiación de la respuesta a las emergencias de la y al Secretariado General de CI. En el equipo de herramientas Confederación se ha de incluir periódicamente una eva- de emergencias de CI se incluye un formulario estándar, ela- luación sobre el modo en que las Organizaciones ectrices par
borado específicamente para presentar información clave so- Miembros cumplen con las directrices durante la emer- bre estos programas. El objetivo de este formulario es recopi- gencia en cuestión; lar información clave estándar, para obtener un panorama b) CI realizará regularmente evaluaciones entre pares, por completo de la respuesta general de la Iglesia/Caritas en una expertos homólogos de Caritas, en determinadas grandes determinada emergencia.


El arbitraje
así también es Cristo (…) Ahora bien, vosotros sois el cuer- Si no se respetaran estas directrices, en primera instancia po de Cristo, y sus miembros cada uno a su modo".16 habría un esfuerzo concertado de todas las partes interesa-das, con el fin de resolver la cuestión con el diálogo, en el Sin embargo, la respuesta a las emergencias es sólo una fa- espíritu de la Doctrina Social de la Iglesia, de los principios ceta de la acción humanitaria de Caritas. Conforme a su en- guías de la cooperación solidaria de Caritas y de los Estatutos foque del desarrollo integral de la humanidad, Caritas cree y el Reglamento Interno de CI. que la respuesta de emergencia debe estar acompañada porprogramas de incidencia que afronten las causas profundas En caso de no llegar a una conciliación, ni resolución del de las catástrofes, construyendo y reforzando la capacidad de conflicto, el Presidente Regional u otra parte interesada de CI las comunidades locales, para afrontar mejor los impactos de puede remitir el asunto al Buró de CI. En caso de que el Bu- las catástrofes. Fieles a este enfoque, Caritas está presente, ró no llegara a un acuerdo sobre el asunto, se remitirá la como testimonio y trabajando junto a las comunidades loca- cuestión al Comité Ejecutivo de CI para que adopte una deci- les, antes, durante y después de las crisis.
sión al respecto. La decisión del CoEj de CI tiene carácter vin-culante.
Conclusión
Como Confederación, compartimos una visión común, arrai-
Principios, Estructuras y Mecanismos
gada en el Evangelio y la doctrina social católica, y estamos unidos en la misión común de conseguir esa visión. Compar-timos valores fundamentales que impulsan y guían nuestra labor, así mismo hemos desarrollado y adoptado principiosclave que dirigen nuestro trabajo conjunto, por el bien de lapoblación a la que servimos y la Confederación de la queformamos parte. Estas directrices facilitan un marco para la respuesta de Cari-tas a las emergencias. Fueron diseñadas para utilizar de lamejor manera posible el pleno potencial de la Confederación,con rapidez, eficacia y eficiencia, para responder, con verda-dera humanidad y sentimiento sincero, a las necesidades de ectrices par
los damnificados por una catástrofe y las poblaciones afecta-das. Todos nosotros tenemos que desempeñar un rol impor-tante "pues del mismo modo que el cuerpo es uno, aunque tiene muchos miembros, y todos los miembros del cuerpo, noobstante su pluralidad, no forman más que un solo cuerpo, 16 Primera carta de San Pablo a los corintios, 12:12 y 17. que rinde cuentas al Secretario General y es dirigido por éste. Su función primordial es establecer los medios más eficaces yoportunos para la distribución de asistencia, con objeto de mi-tigar el sufrimiento y reducir las pérdidas de vidas humanas. Por En una emergencia mayor, los mecanismos de apoyo operati- lo general, las tareas del ERTS implicarán el apoyo a la Caritas vo autorizados de CI pueden activarse para reforzar la respuesta nacional, mediante la realización de evaluaciones rápidas, el di- de la Iglesia / Caritas nacional del país afectado por una ca- seño del programa, la coordinación de las actividades, la puesta tástrofe. Estos mecanismos comprenden: el ERST, el STEP, las en marcha de la respuesta rápida de la primera fase y, de ser ne- organizaciones facilitadoras o acompañadoras, el grupo de tra- cesario, la presentación de informes sobre dicha fase; así como bajo sobre el país y el foro de colaboradores. mediante la realización de evaluaciones detalladas, la planifica-ción y elaboración del programa de la respuesta, a medio plazo. La elección del mecanismo más adecuado, en la fase inicial de En consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacio- una catástrofe, dependerá de varios factores, como la magni- nal del país afectado, y con su consenso, se puede establecer un tud y el alcance de la catástrofe y la capacidad de la Iglesia / ERST en la fase inicial de una gran emergencia, para proporcio- Caritas nacional de responder adecuada y debidamente. Cual- nar información precisa y oportuna, y facilitar decisiones coor- quiera sea el mecanismo que se active, en la fase inicial de una dinadas sobre orientaciones futuras.
catástrofe, las tareas y funciones relacionadas con la puestaen marcha de una respuesta adecuada y coordinada de la Con- Candidatos para el ERST
federación serán las mismas. Por consiguiente, aunque la sec- Como el ERST es un equipo operativo de corta duración, ha de Principios, Estructuras y Mecanismos
ción que figura a continuación se concentra en el papel y las estar conformado por profesionales con la experiencia técnica responsabilidades de un ERST, muchas de las funciones y tare- necesaria, conocimiento del país o la región y sensibilidad reli- as descritas en ella se aplican igualmente en el caso en que se giosa, junto con conocimientos de la Confederación de CI y la active el mecanismo de la organización facilitadora o acom- Iglesia. Lo ideal sería que el equipo tuviera una representación pañadora en lugar del ERST. paritaria de hombres y mujeres y que sus miembros tuvieran lassiguientes competencias: El Equipo de Apoyo a la Respuesta
• capacidad de gestión de programas, con amplia experiencia de Emergencia (ERST)
en situaciones de emergencia; Definición del ERST
• conocimientos técnicos adecuados a las situaciones de Un ERST es un mecanismo de gestión de crisis y su "razón de ser" es manifestar la solidaridad de la Confederación de CI con las • buenas aptitudes para las relaciones públicas e interperso- personas damnificadas y la Caritas nacional, prestar apoyo a es- ta última para garantizar el inicio rápido y eficaz de la respues- ectrices par
• conocimiento de los principios de la cooperación solidaria de ta de la Confederación de CI ante una emergencia mayor, e in- formar a las OM, a través del Secretariado de CI. El ERST es un • conocimiento del contexto y cultura locales; equipo operativo de corta duración, que responde a una varie- • sensibilidad religiosa y conocimiento de la Iglesia católica y dad de necesidades, durante las primeras seis a ocho semanas de de su papel en las emergencias y el desarrollo; una emergencia mayor. Es un instrumento de la Confederación CI • pertinentes conocimientos de idiomas.
Además, los candidatos para el ERST deben tener los visados, Selección de los miembros de un ERST
el pasaporte y las vacunas necesarios para poder viajar inme- Al final, en el momento de la activación del mecanismo del diatamente al país afectado.
ERST, por parte del Secretario General de CI, los Coordinado-res Regionales de CI deben presentar una lista de candidatos En todos los planos de la Confederación – nacional, regional e idóneos, junto con sus CV, al ICD de CI. Al mismo tiempo, la internacional – se deben encontrar modos creativos para ga- Caritas nacional y/o la Iglesia local deben proporcionar el nom- rantizar la disponibilidad de un grupo suficiente de candida- bre de su representante designado para el ERST.
tos para la selección de los ERST.
A partir de las listas de candidatos para el ERST, presentadas Activación de un ERST
por las Regiones, el ICD de CI determinará la composición del La decisión de activar un ERST es adoptada por el Secretario equipo, incluido el jefe del ERST, tras consultas telefónicas con General de CI o su delegado/a, en consulta con la Iglesia lo- la Caritas nacional y cualquier otra persona que se considere cal y la Caritas nacional. Así mismo, la Caritas nacional, otra pertinente al proceso de selección. Al determinar la composi- OM de CI o un Coordinador Regional pueden solicitar un ERST.
ción del ERST, se ha de tratar por todos los medios de garan-tizar una representación equilibrada de hombres y mujeres y El Secretario General de CI procura decidir sobre la activación de las diferentes regiones, aunque no a expensas de la com- plementariedad de competencias, la cohesión del equipo y la • en el caso de una crisis repentina (por ejemplo, una catás- Principios, Estructuras y Mecanismos
trofe natural): dentro de las 24 horas de ocurrida la emer- El Jefe y los miembros designados del ERST serán confirmados • en el caso de crisis de evolución lenta (por ejemplo, el des- por decisión del Secretario General de CI, y esta decisión se arrollo de una situación de guerra, una sequía): lo antes dará a conocer a las Caritas nacionales, los Coordinadores Re- gionales y las OM de CI. Los criterios para la activación de un ERST son los siguientes: Mandato de un ERST
• la magnitud de la catástrofe y el deber humanitario, según El mandato es conferido oficialmente por el Secretario Gene- se define en el Código de conducta de la Cruz Roja -ONG; ral de CI, teóricamente por un período de hasta 6-8 semanas • la relevancia de las necesidades humanitarias no atendidas; que, de ser necesario, puede ser renovado.
• el contexto político y religioso; • el contexto de la Iglesia o de Caritas; Despliege de un ERST
• la capacidad de la Iglesia o Caritas; Tras celebrar consultas con la Caritas nacional y/o la jerarquía ectrices par
• un contexto que sea lo suficientemente seguro para garan- eclesiástica local, el Jefe designado del equipo ERST y cual- tizar la seguridad de los miembros del ERST; quier otra parte considerada pertinente para obtener una vi- • las peticiones comunitarias de los países de las OM de CI; sión completa de la situación de la seguridad predominante en • las demandas de las partes interesadas en los países de las la zona, el Secretario General de CI adoptará una decisión con respecto a la conveniencia o no de desplegar el ERST.
• la complementariedad con otras organizaciones implicadas. Desde el momento en que se decida desplegar el ERST, los miem- bros del ERST deben tratar por todos los medios de llegar al Las funciones del jefe ERST deben quedar recogidas en los tér- país afectado por una catástrofe, dentro de las 48 horas de to- minos de referencia (ToR) o mandato del ERST17, que deben in- mada la decisión, o lo antes posible a partir de ese momento. cluir siempre las siguientes tareas: A los miembros de un ERST les corresponde asegurarse de que 1. Dirigir el ERST.
sus respectivas OM de Caritas hayan puesto a su disposición 2. Trazar un plan de trabajo y delegar responsabilidades.
los equipos de seguridad necesarios, en comunicaciones y tec- 3. Garantizar, en colaboración con la Caritas nacional, la nología de la información (IT), así como la Caja de herramientas coordinación general de la respuesta de la Confederación de emergencia de CI, antes del despliegue. 4. Garantizar una comunicación regular con el ICD.
Organización de un ERST
5. Coordinar y finalizar todos los documentos escritos, inclui- dos los informes, en el momento oportuno.
Jefe del ERST 6. Asegurarse de que los miembros del ERST realicen una au- El Secretario General de CI debe seleccionar y nombrar al jefe del to evaluación al final de la misión.
ERST antes de que el equipo llegue a la zona de la catástrofe o a 7. Celebrar una sesión de información al final de la misión con la Caritas del país afectado. El nombramiento se llevará a cabo el Secretariado de CI y los miembros del ERST.
teniendo en cuenta la experiencia y los conocimientos, disponi-bles en el Secretariado de CI, de los candidatos para el ERST. Gestión y responsabilidadesEl Secretariado General de CI (por lo general el Jefe del ICD o El jefe del ERST debe rendir cuentas en última instancia al Se- la persona que haya sido encargada por el Secretario General Principios, Estructuras y Mecanismos
cretario General de CI, que normalmente delegará la gestión co- de CI) es el responsable de la gestión general de las misiones tidiana del mismo al responsable del ICD. del ERST y es el supervisor directo del Jefe del equipo ERST. Al asumir sus responsabilidades, el Secretariado General de CI ve- El jefe del ERST es responsable, entre otras cosas, de organizar lará por que se examine periódicamente la "gestión" con la Ca- la distribución del trabajo en el interior del equipo, respetar las ritas nacional.
fechas límites y observar los reglamentos de seguridad; deberá,así mismo, actuar de manera participativa. Además, debe infor- • Los miembros del ERST deben rendir cuentas principalmen- mar a la Caritas nacional sobre el mandato del ERST y recibir el te al ERST y no al organismo que los envió.
acuerdo y consentimiento de ésta antes de actuar. • Los miembros del ERST informan al Jefe, aunque se ha de utilizar un enfoque participativo de la gestión.
El jefe del ERST debe participar, junto con la Caritas nacional in-teresada, en las teleconferencias organizadas por el Secretaria- Tareas del ERST
ectrices par
Las tareas del ERST varían según el tipo de crisis, la estructu-ra y capacidad de la Caritas nacional y la Iglesia local, y se- El jefe del ERST debe conocer los requisitos mínimos para un ERST, gún el contexto político y religioso. La "Fase ERST" (o "Fase en lo que se refiere a procedimientos estándar (principalmente de Inicio") se caracteriza por una respuesta inmediata a las la Caja de herramientas de emergencia de CI), a seguridad, co- 17 Véanse los términos de referencia genéricos en el paquete de instrucciones del municaciones y a tecnología de la información (IT). ERST, disponible en el ICD y que figura en los anexos de la Caja de herramientas deemergencia de CI.
necesidades agudas. Las principales tareas del ERST consisten Región y el ERST deberían partir de ella y actualizar sus re- en la evaluación rápida de la catástrofe, el diseño del progra- ma de respuesta y la preparación de una llamada para finan- • Realizar un análisis de las deficiencias para poner de relie- ciar la emergencia (fase de respuesta rápida), la coordinación, ve las carencias de las respuestas por sectores y geográfi- y, en algunos casos, la puesta en marcha inicial de la res- camente, e integrarlo en el análisis de la capacidad insti- puesta. Además de estas tareas, el ERST debe ayudar lo antes tucional para determinar la naturaleza de la intervención. posible asistencia a la Caritas nacional con las evaluaciones • Realizar una evaluación de las amenazas y la vulnerabili- detalladas y la preparación de la respuesta para la fase com- dad, trazar un plan de seguridad sobre el terreno y esta- plementaria (fase de emergencia/recuperación inicial). Las he- blecer procedimientos operacionales normalizados.
rramientas de programas utilizadas por un ERST han de basar- • Evaluar los recursos logísticos y las necesidades técnicas.
se en las contenidas en la "Caja de herramientas"18 (Tool Kit) • Establecer contactos con los organismos de las Naciones de emergencia de CI. En la siguiente lista detallada se inclu- Unidas, la Cruz Roja y la Media Luna Roja, ECHO y otros or- yen tareas generales, que deben ser adaptadas al contexto y ganismos y ONG en el campo humanitario.
las condiciones particulares de cada emergencia. Entre ellaspodemos citar: EL DISEÑO DE PROGRAMAS Y PROPUESTAS
• Trazar un esquema de la estrategia de respuesta (a saber: no-
ta de exposición de conceptos), en la que se describan clara- • Realizar una evaluación inicial de la catástrofe con vistas a mente las zonas y campos de acción en los que se deberá in- establecer la respuesta de la Confederación de CI. La eva- vertir. De ser necesario, elaborar el esquema en forma de ex- Principios, Estructuras y Mecanismos
luación ha de basarse en el contendido de las listas de com- posición de conceptos, para dar a conocer a las OM y los do- probación de las evaluaciones de CI (véase la Caja de he- nantes externos las necesidades iniciales y la respuesta pre- rramientas de emergencia de CI) y su informe ha de pre- vista por la Confederación de CI. sentarse por sectores (por ejemplo, agua, saneamiento, sa- • Compilar una propuesta detallada, con la descripción de los lud, víveres, nutrición, vivienda, protección).
recursos necesarios para emprender el programa. En ella se ha • Establecer una visión general de la respuesta de la Caritas de incluir un resumen de los recursos humanos, materiales y nacional/diocesana y la Iglesia local hasta la fecha.
financieros (véase la plantilla de propuesta y presupuesto de • Emprender una concisa evaluación de la capacidad de las es- CI en la Caja de herramientas de emergencia). Presentar la pro- tructuras de la Caritas local y las estructuras diocesanas pa- puesta al ICD para difundir un llamado de emergencia de CI de ra determinar los puntos fuertes y débiles (para una eva- impacto inmediato, y someterla a la atención de los donantes luación de la capacidad institucional, véanse la Caja de he- externos, según proceda.
rramientas de emergencia de CI). Esta lista de control pue- • Compilar un plan de gestión en el que se especifique ectrices par
de servir como punto de partida, pero normalmente tendrá el modo en que se aplicará y administrará el programa, que ser abreviada, a causa de las restricciones de tiempo en incluido el plazo y la estrategia de aplicación y un plan de tra- situaciones de emergencia). Lo ideal sería que la Caritas na- bajo. El plan representa un instrumento de gestión esencial y cional hubiera hecho ya una evaluación y, en su caso, la un documento para la transferencia de responsabilidades (re-ferirse al modelo del plan de gestión de CI, contenido en la 18 Disponible en CD en el Secretariado de CI y en la extranet de CI, en el sitio www.cari- Caja de herramientas de emergencia de CI).
a los miembros del ERST que concedan entrevistas o infor- • Cuando sea necesario, el apoyo a la Caritas nacional para mación relevante sobre los programas. En ningún momen- aplicar la respuesta incluirá, entre otras cosas: to, las actividades de comunicación podrán modificar las – Ofrecer asesoramiento y apoyo técnicos.
fundamentales prioridades operativas del ERST. – La colaboración operacional sobre el terreno con un socio "bajo presiones especiales".
– La aplicación directa de la respuesta en ausencia de • Asegurar el enlace con el ICD sobre las contribuciones/pro- Caritas nacional.
mesas de las OM y de donantes externos (por ejemplo, pre- – El fortalecimiento permanente de la capacidad de la paración y gestión de las llamadas) Caritas nacional y de las estructuras diocesanas, según • Cumplir la función de centro de coordinación para la difu- sión de información del país afectado a otras OM de CI a tra- – Apoyar a la Caritas local con recursos logísticos y com- • Representar a CI en las reuniones de coordinación interins- titucionales, cuando lo solicite el Director de la Caritas na- • Presentar a la Confederación a través del Secretariado de CI, • Si es factible, elaborar un banco de datos para las emer- informes periódicos y exhaustivos sobre la situación, con gencias sobre las OM de CI y otras organizaciones católicas inclusión de análisis políticos y económicos. Estos informes que trabajen en el país, para que el ERST pueda desarrollar deben facilitar detalles sobre la aplicación del programa (re- un plan de acción global. Esta tarea podría ser difícil de Principios, Estructuras y Mecanismos
mitirse al modelo de presentación de informes, que contie- completar en los primeros 6 A 8 meses de una emergencia, ne la Caja de herramientas de emergencia de CI). sin embargo, durante muchas emergencias mayores, esa ta- • Facilitar regularmente informes, en colaboración con la Ca- rea será realizada por los organismos de coordinación del ritas nacional, sobre la marcha de las operaciones y las cues- país interesado (a saber: el Gobierno, OCHA) y debería ser tiones financieras de los programas objeto de la llamada de utilizada como base para el banco de datos. La información CI para la financiación de una emergencia. contenida en el banco de datos relativa a cada OM/organis- • Establecer contactos con las embajadas pertinentes (espe- mos católicos del país afectado debe incluir los siguientes cialmente la Nunciatura) y con representantes en el país de posibles instituciones donantes.
– nombres y números de los contactos, • Participar en las teleconferencias sobre la catástrofe orga- – experiencia en el país afectado y cobertura de sectores, nizadas por CI.
– nivel de preparación o experiencia previa en emergencias,– respuesta pública con respecto a su presencia y activi- ectrices par
COMUNICACIONES CON LOS MEDIOS DE INFORMACIÓN
• Aunque la responsabilidad primordial de las comunicaciones – disponibilidad de equipos y de recursos logísticos, con los medios de información corresponde al Responsable – cuestiones aduaneras, de impuestos y otros asuntos de de Comunicaciones de CI y a los centros ("puntos focales") de información acordados (véase la sección sobre las co- – utilización de teléfonos satelitales y fax, municaciones del documento principal), se puede solicitar – acceso a internet.
LA PLANIFICACIÓN DEL SEGUIMIENTO:
y protocolos de seguridad lo antes posible. En el caso de que, • Intercambiar opiniones con la Iglesia local y la Caritas na- en un determinado momento, se estimara que el ERST no es- cional sobre las medidas que han de adoptarse a continua- tuviese en condiciones de cumplir eficazmente con su manda- ción, y llegar a un acuerdo sobre las recomendaciones rela- to o que la vida de sus miembros estuviese en peligro debido tivas al apoyo futuro de la Confederación de CI, principal- a las precarias condiciones de seguridad, el jefe del ERST o el mente el posible establecimiento de mecanismos de apoyo Secretario General de CI pueden cancelar la misión (para ma- y coordinación, tales como el Equipo solidario para la coo- yor información sobre las directrices genéricas, las formas de peración en emergencia (STEP), la organización facilitado- incidentes y el análisis de la seguridad, véase la sección dedi- ra y la asistencia técnica, cuando las circunstancias lo exi- cada a la seguridad en la Caja de herramientas de emergencia jan. De ser necesario, elaborar los términos de referencia pa- de CI). La responsabilidad de las decisiones operativas sobre ra un STEP y los perfiles para los miembros del ERST.
seguridad corresponde al Responsable del ERST o a un miem- • Realizar una auto evaluación de la labor del equipo al final bro delegado del equipo. En última instancia, la responsabili- dad legal respecto a la seguridad de un miembro del personalcorresponde a la organización firmante del contrato de Todas las tareas arriba mencionadas se realizarán conjunta- mente con la Caritas nacional, en un espíritu de mutua cola-boración.
La visibilidad
Los miembros del ERST deben llevar y utilizar artículos de iden-
La seguridad
tificación de "Caritas Internationalis", como camisetas, el lo- Principios, Estructuras y Mecanismos
En el caso de que las condiciones de seguridad en el país afec- gotipo de CI, pulseras o cintas de identificación en el brazo, tado sobrepasen el nivel "normal" (por ejemplo, el nivel I de pegatinas, gorras, etc., tras comprobar que no se ofenda la la evaluación de la seguridad de las Naciones Unidas), se apli- sensibilidad local, ni se ponga en peligro la seguridad del equi- carán las directrices de seguridad del ERST. Las condiciones de po, y conforme a la opinión de la Caritas nacional. La reco- seguridad han de evaluarse antes del despliegue del ERST, pa- mendación sobre las potenciales sensibilidades y riesgos para ra garantizar la seguridad física de los miembros del equipo y el ERST interesado debería ser el resultado de una evaluación permitirles tener acceso a un número de zonas y poblaciones política y comprensión del país en cuestión, a realizar por la suficiente para cumplir su mandato. Aceptar una misión en un respectiva Región de CI y la Caritas nacional del país afecta- lugar de alto riesgo debe ser una decisión personal y ponde- do, y que habría que señalar en las sesiones informativas pre- rada, y los dirigentes deben respetar si una percepción indivi- vistas para el ERST. dual de determinada misión es de demasiado arriesgada paraser aceptada, por parte de una determinada persona. De la mis- Las comunicaciones internas
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ma manera, el miembro debe tener derecho a la auto-evacua- • Toda notificación del ERST se transmite, a través del jefe del ción sin repercusiones. equipo, al Secretariado de CI, el cual distribuirá informes atodas las OM.
A la llegada del ERST, la Caritas nacional ha de informar a to- • El ERST, en consulta con la Caritas nacional, debe elaborar dos sus miembros acerca de las condiciones de seguridad y de y aplicar mecanismos integrales de comunicación y presen- la cultura y tradiciones locales. Se deberá establecer un plan tación de informes lo antes posible.
• Se ha de establecer un marco de comunicación interna en- • Las OM de CI que envíen personal deben financiar a sus miem- tre el jefe del ERST y el Secretariado de CI, en el que se in- bros del ERST, siempre que sea posible. En el caso de que no dique el carácter de la información que ambas partes han dispongan de recursos, deben tratar de conseguirlos del "Fon- de compartir. En dicho marco se deben incluir formatos cla- do ERST" del Secretariado de CI. Este Fondo ha de ser re- ros y breves para los informes diarios de situación sobre el embolsado (y por tanto mantenido) con las llamadas de emer- terreno (véase modelo en la Caja de herramientas de emer- gencia preparadas por el ERST, aun cuando no hayan sido fi- • Para favorecer el desarrollo de una respuesta adecuada de la Confederación de CI, el ERST deberá recopilar informaciónsobre los programas de todas las OM y otros organismos ca-tólicos en los países afectados. En este documento se ha de facilitar la siguiente información: – localización(es) geográfica(s)– tipos de programas– tipo y número de beneficiarios previstos • Al Coordinador regional se le debe mantener informado de cualquier novedad importante que se produzca durante lamisión del ERST.
Principios, Estructuras y Mecanismos
Seguimiento y evaluación del ERST
El Secretariado de CI velará para que las misiones de los ERST
sean debidamente mantenidas y evaluadas. El ICD examinarála actuación de los ERST y la auto evaluación realizada por susmiembros, con aportaciones de las Caritas nacionales y otraspartes interesadas. Será enviado a todas las partes interesa-das un informe con los resultados más relevantes de la eva-luación. El ICD, con el asesoramiento del ICC, ha de incorporar las en-señanzas derivadas del seguimiento y evaluación en la revi-sión permanente de los mecanismos.
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Financiación del ERST
• En el Secretariado de CI se ha creado un pequeño fondo pa-
ra apoyar a los ERST, especialmente para los miembros delequipo procedentes del "Sur". El fondo se repondrá median-te las sucesivas llamadas de emergencia.


Tipolitografia Istituto Salesiano Pio XI - via Umbertide, 11 - 00181 Roma Tel. 06.78.27.819 • tipolito@pcn.net

Source: https://www.caritas.dk/sites/default/files/attachments/ci_emergency_guide.pdf

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Volume 23 Number 2 Growth, Genetics & Hormones ISSN 0898-6630 (Print) ISSN 1932-9032 (Online) In This Issue Reviews & Comments GROWTH IN OSTEOGENESIS IMPERFECTA Childhood Hypopituitarism HORACIO PLOTKIN, MD, FAAP may even be a different degree of severity 24 after Traumatic Brain Injury Departments of Pediatrics and

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Interpretations of Chemotherapeutic Protocols on SCLC J Int Transl Med, 2014, 2(3):354-358; doi: 10.11910/2227-6394.2014.02.03.01 Open Access Interpretations of Chemotherapeutic Protocols on Small Cell Lung CancerFENG Ji-fengDepartment of Medical Oncology, Jiangsu Cancer Hospital, Nanjing, Jiangsu, 210000, China Key words: Small Cell Lung Cancer; Diagnosis; Manifestations; Pathology; Staging; Prognostic factors; Chemotherapeutic protocols