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La empresa frente a la potestad
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Foto Portada: Fernando García Durán
Práctica Urbanística se define como revista técnico-jurídica sobre urbanismo y ordenación sostenible de la ciudad, siendo su objetivo fun-
damental el estudio y análisis del fenómeno urbanístico en toda su extensión, atendiendo a todos los campos y sectores implicados así como a sus distintas manifestaciones territoriales, constituyendo un elemento imprescindible de información tanto para el personal de las Administraciones Públicas implicadas como para los diferentes agentes privados, tanto técnico como jurídicos, que interoperan con el as.
CONSEJO TERRITORIAL E INTERNACIONAL
Director
Luciano Parejo Alfonso (Catedrático de Derecho Administrativo de la
Pierre Subrà (Catedrático emérito de Derecho Administrativo de la
Universidad París X, Francia), Antonio Bartolini (Catedrático de Derecho
Universidad Carlos III de Madrid) Administrativo de la Universidad de Perugia, Italia), Enrique Rajevic
(Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Alberto Hurtado, Marcos Vaquer Caballería (Catedrático de Derecho Administrativo de la
Chile), Alberto Montaña Plata (Profesor de Derecho Administrativo de
Universidad Carlos III de Madrid) la Universidad Externado, Colombia)
Andalucía: Hilario Hernández Jiménez (Jefe del Servicio Jurídico de
Urbanismo del Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra, Sevil a), Fernando
Antonio Descalzo González (Profesor Titular de Derecho Administrativo de la
Fernández-Figueroa Guerrero (Secretario General de la Diputación
Universidad Carlos III de Madrid) Provincial de Sevil a), Federico A. Castillo Blanco (Catedrático de
Derecho Administrativo de la Universidad de Granada, Secretario General de la Unión Iberoamericana de Municipalistas) Aragón: Julio César Tejedor Bielsa (Profesor Titular de Derecho
José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat (Magistrado del Tribunal Supremo), Julio
Administrativo de la Universidad de Zaragoza, abogado), Jesús Colás
Castelao Rodriguez (Profesor de Derecho Urbanístico de CEU, abogado y Secretario
Tenas (Oficial Mayor de la Diputación Provincial de Zaragoza)
de Administración Local), Miguel Corchero Pérez (Abogado urbanista, colaborador
Canarias: Francisco Villar Rojas (Catedrático de Derecho Administrativo
de las Revistas Administrativas de WKE), Eduardo Cordero Quinzacara (Profesor
de la Universidad de La Laguna), Juan José Santana Rodríguez
de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad (Presidente de la Asociación Canaria de Derecho Urbanístico), Antonio
Católica de Valparaíso, Chile), Josefina Cruz Villalón (Catedrática de Geografía de
Domínguez Vila (Profesor Derecho Constitucional y Secretario de
la Universidad de Sevil a), Gerardo Roger Fernández (Arquitecto urbanista), Rafael
Fernández Montalvo (Magistrado del Tribunal Supremo), Hilario Hernández
Cantabria: Ana Sánchez Lamelas (Profesora Titular de Derecho
Jiménez (Jefe del Servicio Jurídico de Urbanismo del Ayuntamiento de Alcalá de
Administrativo de la Universidad de Cantabria), José María Menéndez
Guadaíra (Sevil a), Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Pablo Alonso (Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Santander)
de Olavide), Joaquin Jalvo Mínguez (Arquitecto superior en las especialidades
Castilla y León: Valentín Merino Estrada (Secretario General del
de Edificación y Urbanismo), Beatriz Lobón Cerviá (Directora general de Gestión
Ayuntamiento de Val adolid), Miguel Ángel García Valderrey (Letrado
de la Ciudad de Madrid), Antonio Lucio Gil (Consultor Independiente, Profesor
del Ayuntamiento de Vil aquilambre) EOI, Miembro de la Comisión de Medio Ambiente del COE), Blanca Marín
Castilla-La Mancha: Tirso Lumbreras Vázquez (Abogado urbanista),
Ferreiro (Economista urbanista), Valentín Merino Estrada (Secretario general
Francisco Delgado Piqueras (Catedrático de Derecho Administrativo
del Ayuntamiento de Val adolid), Juan Francisco Mestre Delgado (Abogado,
de la Universidad de Castil a-La Mancha) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia), Guillermo
Cataluña: Carles Pareja i Lozano (Abogado urbanista), Judith Gifreu
Morales Matos (Catedrático de Análisis Geográfico Regional de la Universidad
Font (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
Carlos III de Madrid), Christian Pielow (Catedrático de Derecho Administrativo
Autónoma de Barcelona) de la Universidad de Bochum, Alemania), Ricardo Santos Díez (Doctor Ingeniero
Extremadura: Miguel A. Corchero Pérez (Abogado urbanista)
de Caminos, Canales y Puertos. Licenciado en Derecho, Técnico urbanista), José
Galicia: Maria José Fernández Fernández (Abogada, Colaboradora de
Suay Rincón (Magistrado del Tribunal Supremo), Luciano Vandelli (Catedrático de
las Revistas Administrativas de WKE), Alfonso Ramos Covelo (Abogado,
Derecho Administrativo de la Universidad de Bolonia, Italia). Profesor Asociado de Derecho Administrativo, Gerente del Consorcio del «Casco Vel o» de Vigo) Directora de Publicaciones del área Administrativo-Local: Lourdes Bernal
Islas Baleares: Felio Bauza Martorell (Abogado, Profesor Asociado
Riobóo. Responsable de coordinación y redacción: Olga Abella Fernández.
de Derecho Administrativo), Antonia Perelló Jorquera (Directora de la
Abogacía de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, Ex-Directora WOLTERS KLUWER ESPAÑA, S.A. Todos los derechos reservados. A los efectos del art. 32
General de Ordenación del Territorio), Joan Seguí Serra (Secretario del
del Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba la Ley de Propiedad Ayuntamiento de Alcudia) Intelectual, Wolters Kluwer España, S.A., se opone expresamente a cualquier utilización con La Rioja: Antonio Fanlo Loras (Catedrático de Derecho Administrativo
fines comerciales del contenido de esta publicación sin su expresa autorización, lo cual inclu-ye especialmente cualquier reproducción, modificación, registro, copia, explotación, distribu- de la Universidad de La Rioja), René Javier Santamaría Arinas (Profesor
ción, comunicación, transmisión, envío, reutilización, publicación, tratamiento o cualquier otra Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de La Rioja) utilización total o parcial en cualquier modo, medio o formato de esta publicación.
Madrid: Rafael Fernández Montalvo (Magistrado del Tribunal Supremo)
Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta Murcia: María Esperanza Sánchez de la Vega (Magistrado Especialista
obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la de lo Contencioso del Tribunal Superior de Justicia de Murcia) Ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita
fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra.
Navarra: Martín María Razquin Lizárraga (Catedrático Derecho
Administrativo de la Universidad Pública de Navarra), Roberto Rubio
El editor y los autores no aceptarán responsabilidades por las posibles consecuencias ocasio- Torrano (Vocal Tribunal Administrativo Navarra)
nadas a las personas naturales o jurídicas que actúen o dejen de actuar como resultado de alguna información contenida en esta publicación.
País Vasco: Iñaki Agirreazkuenaga Zigorraga (Catedrático de Derecho
Administrativo de la Universidad País Vasco), Pilar Ochoa Gómez
El texto de las resoluciones judiciales contenido en las publicaciones y productos de Wolters Kluwer España, S.A., es suministrado por el Centro de Documentación Judicial del Consejo General del Poder Judicial (Cendoj), excepto aquel as que puntualmente nos han sido propor- Principado de Asturias: José Antonio Cullía de la Maza (Secretario
cionadas por parte de los gabinetes de comunicación de los órganos judiciales colegiados. El Cendoj es el único organismo legalmente facultado para la recopilación de dichas resoluciones. Valencia: Francisco Antonio Cholbi Cachá (Doctor en Derecho.
El tratamiento de los datos de carácter personal contenidos en dichas resoluciones es rea- Habilitado Nacional perteneciente a las tres Subescalas) lizado directamente por el citado organismo, desde julio de 2003, con sus propios criterios en cumplimiento de la normativa vigente sobre el particular, siendo por tanto de su exclusiva responsabilidad cualquier error o incidencia en esta materia.
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Printed in Spain Publicación adherida a la Asociación de Prensa Profesional (APP) no sujeta a control obligatorio de difusión por ser la presencia de publicidad inferior al 10 por 100 de la paginación total.
ASOCIACION DE PRENSA PROFESIONAL Número 134 I Mayo-Junio 2015 Práctica Urbanística I 1
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2 I Práctica Urbanística
Número 134 I Mayo-Junio 2015 •
Número 134 I Mayo-Junio 2015 Práctica Urbanística I 3
Este número inaugura una Tribunal Supremo), cualificados y prestigiosos Profeso- nueva etapa de la Revista, res universitarios –nacionales y extranjeros- de diversas caracterizada por un nuevo disciplinas (desde las jurídicas a las técnicas más com- equipo de dirección, por la renova- prometidas con la ordenación territorial y urbanística), ción de sus consejos editoriales, por reconocidos gestores y funcionarios públicos de muy el impulso de su edición digital y por amplia experiencia en la materia y Abogados de amplia el objetivo de aumentar, si cabe, el prestigio e impacto que ya tiene merecidamente ganados, tanto en El Consejo Territorial e Internacional, que permitirá a el ámbito profesional como en el la Revista estar al día en lo que ocurra de interés tanto fuera de nuestras fronteras, como –dentro de ellas- en las diferentes Comunidades Autónomas, que constitu- El nuevo planteamiento de la Re- yen hoy la instancia de poder público clave en todo lo vista pretende, además de mantener referente a la ordenación del territorio y el urbanismo, la atención que siempre ha prestado incorpora, por ello y de un lado, Profesores universita- a la realidad práctica de la gestión urbanística, sea en la rios de prestigio de países de nuestro entorno europeo fase de planeamiento, sea en la de ejecución y observan- inmediato y de la América de lengua española, y, de cia de sus determinaciones, abordar, también con am- otro lado, Magistrados, Profesores universitarios, altos bición científica, las cuestiones que en cada momento funcionarios locales y Abogados urbanistas. Justamente se consideren de mayor interés y actualidad. Por ello, a este Consejo es el que está en la base de la inclusión de partir de ahora Práctica urbanística se estructura en cua- una sección final dedicada específicamente a una Comu- tro grandes bloques materiales (Gobierno del territorio y nidad Autónoma, que irá rotando por todas ellas.
políticas urbanas, Actuaciones y Disciplina urbanísticas, Práctica profesional y Actualidad) que permiten combi- En este número 134 con el que inauguramos esta nar las dos dimensiones básicas del comentado nuevo nueva etapa, traemos a la sección de gobierno del te- rritorio y políticas urbanas tres estudios de renombrados especialistas sobre un tema del mayor interés: el diálo- Como quiera que es igualmente propósito de la nue- go -no exento de problemas teóricos y prácticos- entre va etapa dar cabida al examen detallado de los asuntos el Derecho urbanístico y el Derecho penal, al que están de relieve tanto autonómico (además de local) como sirviendo de ocasión –que no siempre de cumplida justi- nacional e internacional, se ha cuidado especialmente ficación- los escándalos de corrupción estallados con es- la composición de los Consejos (Asesor y Territorial e cándalo en la última década. El sumario se completa con Internacional) de apoyo al equipo de dirección.
diversos trabajos sobre práctica profesional y actualidad y la sección final monográfica sobre una Comunidad Au- En el Consejo Asesor se ha buscado y conseguido in- tónoma, que en este número se dedica a Extremadura tegrar muy destacados miembros de la Magistratura del aprovechando la reciente modificación de su ley urba- orden contencioso-administrativo (de la Sala Tercera del 4 I Práctica Urbanística
Número 134 I Mayo-Junio 2015

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