tial of the Confederation to bear in our efforts to rapidly,
efficiently and effectively address - with humanity andheartfelt concern - the needs of disaster victims and af-
In a major emergency, CI mandated operational support
fected populations. All of us have an important role to play
mechanisms may be activated to enhance the response of
and "just as a human body, though it is made up of many
the national Church/Caritas of the disaster-affected coun-
parts, is a single unit because all these parts, though many,
try. These mechanisms comprise: ERST, STEP, Facilitating
make one body, so it is with Christ. Now you together are
or Accompanying Partner(s), Country Working Group and
Christ's body; but each of you is a different part of it."16
es & Mechanisms
Emergency response is but one facet of Caritas humanitarian
The choice of most appropriate mechanism in the initial
action. In line with its holistic approach to the integral de-
phase of any disaster will depend on a variety of factors,
velopment of humanity, Caritas believes that emergency re-
such as the scale and scope of the disaster and the capac-
sponse must be accompanied by programmes and advocacy
ity of the national Church/Caritas to respond adequately
which address the underlying causes of disasters and build
and appropriately. Whatever mechanism is activated in the
and strengthen the capacity of local communities to better
initial phase of the disaster, the tasks and functions in
withstand the impacts of disasters. In line with that ap-
building an appropriate and coordinated Confederation re-
proach, Caritas is present, witnessing and working with local
sponse will be the same. Thus, while the section below con-
communities before, during and after any disaster.
centrates on the role and responsibilities of an ERST, many
of the functions and tasks described therein are equally ap-plicable should a Facilitating or Accompanying Partnermechanism be activated rather than an ERST.
Emergency Response Support Team (ERST)
Definition
An ERST is a crisis management mechanism and its raison
d'être is to express Confederation solidarity with both the af-
fected people and national Caritas, to support the national
Caritas in securing a timely and effective initiation of the Con-
federation's response in any major emergency and report onit to CI MOs via the CI General Secretariat. The ERST is a short-term operational team, which responds during the first 6-8weeks of a major emergency. It is an instrument of the Con-federation, accountable to the CI Secretary General and man-aged by the CI General Secretariat.
The ERST's primary function, together with the affected na-
16 First Letter of St. Paul to Corinthians 12: 12, 27
tional Caritas, is to establish the most effective and timely
means of providing assistance in order to reduce suffering and
loss of life. Typically, ERST's tasks will involve supporting the
The decision on whether or not to activate an ERST is taken
national Caritas with the rapid assessment, design, coordina-
by the CI Secretary General or his/her delegate, following con-
tion, implementation of and if necessary reporting on the rap-
sultation with the local Church and national Caritas. An ERST
id response phase as well as with the detailed assessments,
may be requested by the national Caritas, another CI MO or a
planning and programme design of the medium-term response.
CI Regional Coordinator.
In consultation and agreement with the local ecclesial hier-archy and national Caritas in the affected country, there can
The CI Secretary General endeavours to decide on the activa-
be an ERST in the initial phase of any major emergency to pro-
es & Mechanisms
vide accurate and timely information and facilitate coordi-
• In the case of a sudden-onset crisis (e.g. natural disasters):
nated decisions about future direction.
within 24 hours of the outbreak of the emergency
• In the case of a medium or slow-onset crisis (e.g. unfold-
ing war situation, drought) as soon as possible
As the ERST is a short-term operational team, it should bemade up of professionals possessing the required technical ex-
Criteria for the activation of the ERST mechanism include:
pertise, knowledge of the country or region, and religious sen-
• Magnitude of the disaster and the humanitarian imperative
sibility combined with knowledge of the Confederation and
as defined in the Red Cross-NGO Code of Conduct
the Church. Ideally, the team should be gender-balanced and
• Level of unmet humanitarian need
have members with the following skills:
• Political and religious context
• Programme management skills with extensive emergency
• Church or Caritas context
• Church or Caritas capacity
• Relevant technical emergency skills
• Environment that is secure enough to ensure the safety of
• Good PR and inter-personal skills
• Communications and computer skills
• Constituency demands in countries of CI MOs
• Commitment to Caritas partnership principles
• Complementarities with other organisations involved
• Familiarity with the local context and culture• Religious sensibility and knowledge of the Catholic Church
Selection of members
and its role in emergencies and development
At the latest upon activation of the ERST mechanism by the
• Appropriate language skills
CI Secretary General, CI Regional Coordinators shall submit a
list of suitable candidates, together with their CVs, to CI-ICD.
ERST candidates should also have the necessary visas, pass-
At the same time, the national Caritas and/or local Church
port and vaccinations in order to be able to travel to the af-
shall submit the name of their nominated representative for
fected country immediately.
All levels of the Confederation – national, regional and glob-
From the lists of ERST candidates submitted by the Regions,
al - should find creative ways to ensure that a sufficient pool
CI-ICD shall determine the composition of the ERST Team,
of ERST candidates is available for selection on ERST teams.
including the ERST team leader, following telephone con-
sultations with the national Caritas and any other persons
should be done on the basis of experience and knowledge
deemed relevant for the selection process. In determining
available at the CI Secretariat of the ERST candidates.
the composition of the ERST team to be deployed, every ef-fort shall be made to ensure gender and regional balance,
The ERST leader is ultimately accountable to the CI Secre-
though not at the expense of required skills, team cohesion
tary General who normally delegates day-to-day line man-
agement to the Head of the ICD.
The designated ERST team leader and ERST members will
The ERST leader is responsible for the division of labour
be confirmed by decision of the CI Secretary General and
within the team, adherence to deadlines, observance of se-
es & Mechanisms
said decision will be communicated to the national Caritas,
curity regulations etc. and will act in a participatory man-
regional coordinators and CI MOs.
ner. The ERST team leader should brief the national Caritasregarding the ERST mandate and receive agreement and
consent before proceeding.
The mandate for the ERST team is formally issued by the CISecretary General for a period of, ideally, 6-8 weeks. The
The ERST leader, together with the national Caritas con-
mandate may be renewed, if necessary.
cerned, should participate in the telephone conferences or-ganised by the CI Secretariat.
Deployment of an ERST
Following consultations with the national Caritas and/or
The ERST leader should be aware of the minimum require-
local ecclesial hierarchy, the designated ERST team leader
ments for an ERST in terms of standard procedures (includ-
and any other parties deemed relevant in order to gain a
ing the CI Emergency Tool Kit), security, communications
full picture of the security situation prevailing in the dis-
and IT equipment.
aster area, a decision on whether or not to deploy the ERSTis taken by the CI Secretary General.
The role of the ERST leader should be reflected in the terms
From the time a decision to deploy is taken, ERST team
of reference of the ERST17. The terms of reference should
members shall endeavour to reach the disaster-affected
always contain the following tasks:
country within 48 hours or as soon as possible thereafter.
1. To manage the ERST team
ERST members are responsible for ensuring that appropri-
2. To establish a work plan and delegate responsibility
ate security, communications and IT equipment, as well as
3. To ensure, in liaison with the national Caritas, the over-
the CI Emergency Tool Kit, have been made available to
all coordination of the CI Confederation's response
them by their respective employer Caritas MOs prior to de-
4. To ensure regular communications with the ICD
5. To coordinate and finalise all written documents includ-
ing reports in a timely manner
ERST leader
6. To ensure that ERST members complete a self-evaluation
The ERST leader must be identified and appointed by the CI
at the end of the mission
Secretary General before the team reaches the disaster area
or the Caritas in the affected country. The appointment
Cf. the generic ToR in the ERST Briefing Pack, available from the ICD and con-tained in the annexes of the Emergency Tool Kit
7. Debriefing with the CI Secretariat and with individual
and appeal to the Confederation. The assessment should
ERST members.
be based on the content of the CI assessment checklists(see CI Emergency Tool Kit) and be reported by sector
Management and responsibilities
(e.g. water, sanitation, health, food, nutrition, shelter,
The CI Secretariat (usually the Head of ICD or whoever is del-
egated by the CI Secretary General) has overall management
• Establish an overview of the national and diocesan Cari-
responsibility for all ERST missions and is the line manager of
tas and local Church response to date;
the ERST leader. In taking on this responsibility, the CI Sec-
• Undertake a brief capacity assessment of the national
retariat will ensure that regular discussion is held on "man-
Caritas and diocesan structures to determine areas of
es & Mechanisms
agement" with the national Caritas.
strength and weakness (see the Emergency Tool Kit for an
• All ERST members are primarily responsible to the ERST and
organisational capacity assessment. This checklist can
not to their sending agency.
serve as a basis but would usually need to be shortened
• The ERST members report to the leader, though a partici-
due to time constraints in an emergency). Ideally, an as-
patory approach to management should be used.
sessment will already have been done by the nationalCaritas and the Region and an ERST should refer to and
update its findings;
ERST's tasks vary, depending on the type of crisis, the national
• Conduct a gap analysis to highlight gaps in response
Caritas and local Church structure and capacity, as well as on
both within sectors and geographically and combine with
the political and religious context. The "ERST Phase" is char-
the organisational capacity analysis to determine the na-
acterized by an immediate response to acute needs. ERST's
ture of the intervention;
main tasks include the rapid assessment, programme design
• Conduct a threat and vulnerability assessment and es-
and elaboration of an emergency funding appeal (rapid re-
tablish a field security plan and standard operational
sponse phase), coordination, and, in some cases, initial im-
plementation. In addition hereto, ERST should as quickly as
• Assess logistical resources and technical needs;
possible assist the national Caritas with the detailed assess-
• Establish contacts with UN agencies, the Red Cross/Cres-
ments and preparation of the response for the follow-up phase
cent, ECHO, other agencies and NGOs in the humanitari-
(emergency/initial recovery phase). The programme tools used
by an ERST should be based on those found in the CI Emer-gency Tool Kit18. The following detailed list includes generic
Programme design and proposals:
tasks and must be adapted to the context, needs and partic-
• Develop and communicate an outline (i.e. a Concept Note)
ular conditions of each emergency.
of the overall response strategy (rapid response phaseand later emergency phase), giving a clear description of
the areas and sectors of work to become involved in. If
• Conduct an initial rapid assessment of the disaster with
not already launched, elaborate an Emergency Response
a view to establishing the rapid response plan, programme
Programme and Funding Appeal covering immediate re-lief needs for the first month of the response and submit
the Emergency Funding Appeal to CI-ICD.
Available on CD from the CI Secretariat and from the CI extranet www.caritas.org
• Compile a detailed proposal for the Emergency Funding Ap-
• Partecipate in CI-organised telephone conferences con-
peal (Emergency Phase) including a description of re-
cerning the disaster.
sources needed to undertake the programme. This shouldinclude a summary of human, material and financial re-
sources (please see CI proposal and budget template in the
• While primary responsibility for media communications
Emergency Tool Kit). Submit the proposal to CI-ICD for cir-
lies with the CI Communicator and agreed media focal
culation to CI MOs and to external donors as appropriate.
points (cf. Section on Communications in main docu-
• Compile a management plan detailing how the programme
ment), ERST members may be called upon to provide in-
will be delivered and managed. This should give a timeline,
terviews or programme relevant information. At no time
es & Mechanisms
implementation strategy and work plan. The plan acts as an
should communications activities displace the priority
essential management tool and handover document (please
objective of ERST's main operational tasks.
refer to the CI management plan template in the Emer-gency Tool Kit)
Coordination:• Liaise with CI-ICD regarding contributions / pledges of CI
MOs and external donors (e.g. preparing and managing
• Provide technical advice and support to national Caritas
• Work operationally in the field alongside a partner under
• Act as the focal point for the dissemination of informa-
exceptional pressure
tion from the affected country to other CI MOs through
• Implement directly in the absence of a national Caritas
• Participate in ongoing capacity strengthening of the na-
• Represent CI at interagency coordination meetings as re-
tional Caritas and dioceses, as required
quired by the director of the national Caritas
• Support the local Caritas with international logistics and
• If feasible, develop an emergency database of CI MOs
and other Catholic agencies working in the country inorder to allow the ERST to develop an inclusive action
plan. This task may be difficult to achieve in the first 6
• Submitt regular and comprehensive situation reports for CI
-8 weeks of an emergency, however in many major emer-
MOs to the CI Secretariat, including a political and social
gencies such data will be complied by in-country coor-
analysis. These reports should give details of programme
dination bodies (e.g. government, OCHA) and should be
implementation (please refer to CI reporting template in
used as the foundation of a developing database. The in-
the Emergency Tool Kit). 2nd and 3rd Indents of version IX to
formation in the database on each CI MO / Catholic
agency in the affected country should include the fol-
• Provide, together with the national Caritas, regular inter-
im and financial reports on programmes for which a CI
– Contact names and numbers
Emergency Funding Appeal has been launched
– Experience within the affected country and sectoral
• Establish contacts with relevant embassies (including the
Nunciature) and potential institutional donor representa-
– Preparedness level or prior experience with emergencies
tives in the country
– Public response to their presence and activities
– Equipment and logistics availability
the ERST is unable to function effectively or that the lives of
– Customs, tax and other logistics or procurement issues
its members are at risk due to the security situation, the ERST
– Satellite phone and fax usage
leader or the CI Secretary General can cancel the mission (forfurther information, generic guidelines, incident forms, secu-
rity analysis templates, see the security section of the CI
• Initiate discussion with the local Church and national
Emergency Tool Kit). The responsibility for operational secu-
Caritas about the next steps to be taken, and agree on
rity decisions lies with the ERST team Leader or with a dele-
recommendations for the future course of Confederation
gated team member. However, the ultimate legal responsibil-
support, including the possible setting up of a support
ity for the safety and security of a staff member lies with the
es & Mechanisms
and coordinating mechanism such as a Solidarity Team
agency that issued the employment contract.
for Emergency Partnership (STEP), a Facilitating Partner,technical assistance, where necessary. If required, elab-
orate the terms of reference for a STEP and the profiles
ERST members should carry and use "Caritas Internation-
for STEP Team Members
alis" identification items such as T-shirts, the CI logo, arm
• Perform a self-evaluation of the team's work at the end
bands, stickers, hats, etc., as long as this does not offend
of the mission.
local sensibilities or increase the team's security risk as perthe judgment of the national Caritas. The recommendation
All the above tasks will be carried out in conjunction with the
as to the potential sensibilities and risks for ERST members
national Caritas, in a spirit of partnership and mutuality.
should be the result of a political assessment and under-standing of the country in question, to be performed by
the respective CI Region, national Caritas of the affected
If security in the affected country exceeds the "normal" lev-
country and included in the ERST briefing.
el (e.g. Level 1 of UN security assessment), ERST securityguidelines come into effect. The security situation must be
assessed before the ERST is deployed to ensure that ERST
The following guidelines should be adhered to:
members will be physically safe and able to access sufficient
• All communication from the ERST goes through the ERST
areas and populations to achieve their mandate. Accepting a
leader to the CI Secretariat which will disseminate re-
mission in a high-risk environment must be an informed, in-
ports to all CI MOs
dividual decision, and managers must respect an individual's
• The ERST, in consultation with the national Caritas,
perception that a mission is too risky for him/her personally
should draw up and implement inclusive communication
to accept. Equally, the member shall have the right to self-
and reporting mechanisms at the earliest opportunity
evacuation without repercussion.
• A framework for internal communications between the
ERST leader and the CI General Secretariat should be de-
Upon arrival, all ERST members should be briefed by the na-
veloped, outlining the nature of information to be shared
tional Caritas regarding the security situation, local traditions
by both parties. This should include a clear and brief for-
and culture. A security plan and protocols should be put in
mat for daily situation reports from the field (see tem-
place as quickly as possible. If at any time it is deemed that
plate in the CI Emergency Tool Kit)
• To enhance the development of an appropriate CI Con-
federation response, the ERST should collate informationregarding the programmes of all CI MOs and otherCatholic agencies in the affected countries. Such a doc-ument should contain the following:
– Geographic location(s)– Programme type(s)– Type and number of targeted beneficiaries
es & Mechanisms
• The CI Regional Coordinator must be kept informed of
all relevant developments during the lifetime of an ERST.
Monitoring and Evaluation
The CI General Secretariat will ensure that ERST missionsare properly monitored and evaluated. The ICD will review
the ERST's performance and assess the ERST's self-evalua-tion with input from the national Caritas and other stake-holders. A report of key evaluation findings will be sharedwith relevant stakeholders.
Learning from monitoring and evaluation shall be incorpo-rated into the on-going revision of the mechanisms by theICD, advised by the ICC.
Financing of ERST
• A small fund has been established at the CI Secretariat
to support ERSTs, particularly for team members from the"South". The fund will be replenished from relevant sub-sequent emergency appeals
• "Sending CI MOs" should fund ERST members whenever
possible. Where this is not possible, those CI MOs should
seek funding from the CI Secretariat ERST Fund. This
Fund should be reimbursed (and therefore sustained)
from Emergency Funding Appeals, even if the Appeal isnot fully funded.
Table des matières
SIGLES ET ACRONYMES
Active Learning Network for Accountability
and Performance (Réseau pour l'apprentissa-
Partie I: Valeurs directrices et principes
ge actif sur la responsabilité et la performan-
ce au sein de l'action humanitaire)
es et Mécanismes
Caritas Internationalis
Centre d'information humanitaire (OCHA)
Catholic Relief Services
Partie II: Structures d'intervention
dans les situations d'urgence
Service d'aide humanitaire
de la Commission européenne
L'Église locale .65
Equipe de soutien aux interventions
Les Caritas nationales et diocésaines .67
Le comité de coopération internationale (ICC)
Comité exécutif (CI)
Le Secrétariat de Caritas Internationalis.69
Commission pour l'aide humanitaire
Le service de coopération internationale (ICD)
Les représentants de la Confédération CI.70
Comité de coopération internationale (CI)
Service de coopération internationale (CI)
Partie III: Mécanismes d'appui .
ectives pour les
Bureau de la coordination des affaires
aux interventions d'urgence.70
humanitaires des Nations Unies
Les appels à financement pour une intervention d'urgence de CI.72
Bureau de l'assistance aux pays étrangers en
Les mécanismes d'appui opérationnel mandatés par CI .74
cas de catastrophe (Agence des Etats-Unis
La communication dans les situations d'urgence .85
pour le développement international)
Partie IV: Autres relations
Organisation membre (CI)
Organisation non gouvernementale
Partie V: Entrée en vigueur et.
Programme alimentaire mondial
respect des directives.90
Steering Committee for Humanitarian
Évaluation du respect des directives.90
Response (Comité de direction pour l'action
Equipe de solidarité pour un partenariat d'urgence (CI)
Annexe 1.93
permettre à la Caritas locale et à son Église deremplir leurs missions sociales.
Chers amis et chères amies,
Tous les membres de la confédération sont donc
Améliorer la coordination de la réponse d'urgence
invités à s'approprier ces directives, à les fairevivre, mettant ainsi en place des réponses mieux
est au coeur de l'action de Caritas Internationalis.
Et cela au delà de la technicité opérationnelle si
coordonnées en réseau pour que l'union fasse une
indispensable: avec le souci de la personne
fois de plus la force !
es et Mécanismes
humaine, homme et femme, créée à l'image et à laressemblance de Dieu. C'est ainsi que l'action
La question du changement climatique nous
devient humanitaire, expression de charité,
appelle ainsi à penser plus que jamais prévention,
de solidarité et de justice, fondée sur nos valeurs
plaidoyer, attention particulière aux plus
inspirées par l'Évangile et l'Enseignement
vulnérables. Mais aussi à renforcer la capacité de
social de l'Église.
tous les membres du réseau Caritas, sans aucune
Les présentes directives reflètent un processus
exception, dans un esprit de partenariat à mettre
d'action et de réflexion. L'introduction du
en œuvre par la négociation voire la
document explique en détail son déroulement
contractualisation si souvent clarificatrice, selon les
participatif engageant toutes nos régions, le
situations et les contraintes des uns et des autres.
Comité de Coopération Internationale et l'équipe
Les régions de notre confédération devront
du Département de Coopération internationale de
s'impliquer au delà des quelques lignes qui leur
notre Secrétariat qui méritent les remerciements de
sont consacrées dans le présent document.
ectives pour les
toute notre confédération. Il a débouché le 15mars 2007 quand le Bureau de Caritas
Toutes les Caritas sont invitées aussi, à la lumière
Internationalis a approuvé ces directives précisant
de l'expérience, à contribuer à leur amélioration
qu'elles constituent un « document vivant », ayant
pour que nos processus se développent et que
vocation à s'enrichir encore par notre pratique
toute victime, personne ou communauté, soit
collective. Mais ce document est bien un guide
certaine de notre engagement auprès d'elle face à
pour les temps qui viennent, permettant aux
la violence de notre terre ou face à la violence de
membres de la confédération, animés entre autres
ses habitants.
par le principe de subsidiarité, de répondre
ensemble de façon coordonnée aux urgences
Président - Caritas Internationalis
majeures en maximisant leurs efforts conjointspour d'une part soutenir les victimes avec
Secrétaire Général - Caritas Internationalis
professionnalisme et compassion et d'autre part
Les Organisations caritatives de l'Église, à commencer par les Cari-
Les présentes directives remplacent le document intitulé « Nos
tas (aux niveaux diocésain, national et international), doivent fai-
interventions dans les situations d'urgence majeures ». Au ti-
re tout leur possible pour que soient mis à disposition les moyens
tre d'une démarche visant à rendre les interventions de CI dans
nécessaires, et surtout les hommes et les femmes, pour assumer de
les situations d'urgence majeure plus inclusives et à amélio-
telles tâches. En ce qui concerne le service des personnes qui souf-
rer la collaboration à cet égard, les directives précédentes
frent, la compétence professionnelle est avant tout nécessaire : les
avaient été rédigées, puis révisées, par une équipe spéciale
soignants doivent être formés de manière à pouvoir accomplir le
commissionnée par le Comité exécutif (ExCo) en 2002. L'é-
geste juste au moment juste, prenant aussi l'engagement de pour-
quipe spéciale était composée d'un représentant de chaque
suivre les soins. La compétence professionnelle est une des pre-
région de CI et du personnel compétent du Secrétariat géné-
es et Mécanismes
mières nécessités fondamentales, mais à elle seule, elle ne peut
ral de CI. La version révisée a été approuvée par l'ExCo en 2001
suffire. En réalité, il s'agit d'êtres humains, et les êtres humains
et publiée en 2002.
ont toujours besoin de quelque chose de plus que de soins techni-quement corrects. Ils ont besoin d'humanité. Ils ont besoin de l'at-
Compte tenu de la nature complexe et dynamique des urgen-
tention du cœur. Les personnes qui œuvrent dans les institutions
ces, Nos interventions dans les situations d'urgence majeures
caritatives de l'Église doivent se distinguer par le fait qu'elles ne se
est resté un document évolutif depuis 2001. Des modifica-
contentent pas d'exécuter avec dextérité le geste qui convient sur
tions ont été proposées pour tenir compte tant de l'évolution
le moment, mais qu'elles se consacrent à autrui avec des atten-
de l'environnement que des enseignements tirés de la mise en
tions qui leur viennent du cœur, de manière à ce qu'autrui puisse
œuvre des nouveaux mécanismes. Le processus de modifica-
éprouver leur richesse d'humanité. Deus Caritas Est [31] 2006
tion a été géré et contrôlé par le comité de coopération inter-nationale (ICC) de CI qui a établi une nouvelle équipe spéciale
Les directives de Caritas Internationalis (CI) pour les situa-tions d'urgence décrivent les principes, les structures de tra-
Depuis 2001, CI a acquis une solide expérience en matière d'u-
ectives pour les
vail et les mécanismes d'une intervention d'urgence de CI. El-
tilisation des nouveaux mécanismes, en particulier les équi-
les donnent un aperçu de la façon dont les organisations mem-
pes de soutien aux interventions d'urgence (ERST), qui sont
bres de CI (OM) travaillent ensemble et avec l'Église locale
décrites dans la partie III, en tant qu'instruments d'interven-
pour faire en sorte que l'intervention d'urgence auprès des vic-
tion immédiate. Dans le cadre de l'apprentissage organisa-
times d'une catastrophe soit la plus efficace possible. Les di-
tionnel indispensable, les ERST ont fait l'objet en 2002 d'une
rectives constituent une référence pour les OM; elles décri-
évaluation interne conduite par le Secrétariat général de CI.
vent les structures organisationnelles qui existent et les mé-
En 2003, le Secrétariat général de CI a également demandé
canismes d'intervention d'urgence susceptibles d'être établis
une évaluation externe du mécanisme de coordination de la
pour appuyer la Caritas nationale et l'Église locale. Elles ex-
Confédération alors en place, à savoir, l'« agence de liaison ».
pliquent également les valeurs directrices et les principes qui
Les deux évaluations ont débouché sur un certain nombre de
étayent et influencent l'action de la Confédération Caritas
recommandations. Parallèlement à ce processus d'apprentis-
Internationalis1 dans les situations d'urgence.
sage interne, le secteur humanitaire a connu des évolutionsimportantes avec, notamment, l'obligation accrue de rendre
1 Le terme CI utilisé dans le présent document désigne le réseau Caritas Internationalis d'or-
des comptes, l'établissement de normes pour la protection des
ganisations membres de CI, les structures régionales de CI et les structures globales de CI
droits des enfants et l'amélioration des mesures de sécurité
Partie I:
pour le personnel humanitaire.
Valeurs directrices et principes
Face à ces changements internes et externes, CI a procédé àune révision systématique de ses structures de travail et mé-
Si le « développement est le nouveau nom de la paix », la
canismes de base. Dans le souci d'améliorer l'appropriation des
guerre et ses préparatifs militaires sont les plus grands en-
mécanismes révisés, CI (par l'intermédiaire de l'ICC) a lancé,
nemis de développement intégral des peuples. Au contrai-
courant 2005 et 2006, un processus de consultation auprès
re, dans un monde différent, dominé par le souci du bien
es et Mécanismes
des OM, dont le résultat est la présente nouvelle version des
commun de toute l'humanité et non pas par la recherche
directives, approuvée par le Bureau en mars 2007.
du profit individuel, la paix serait possible".2
Outre les nouvelles directives, on a élaboré un « kit d'outils »
En tant que réseau mondial d'organisations catholiques hu-
pour les interventions d'urgence, contenant un ensemble de
manitaires, la réponse de CI face aux besoins des popula-
ressources pratiques pour les programmes, par exemple des
tions touchées par les catastrophes est sous-tendue et orien-
listes de contrôle destinées aux évaluations, des modèles de
tée par l'Évangile chrétien et la doctrine sociale catholique,
budget et de proposition de programmes et d'autres formu-
faisant sienne l'objectif du bien commun et reconnaissant
laires opérationnels. Le kit d'outils vise à améliorer la coordi-
les droits et responsabilités de tout un chacun pour l'at-
nation des OM et à favoriser une approche commune des bon-
nes pratiques dans les interventions d'urgence. Instrument deréférence standard pour les interventions de CI, il est dispo-
Toutes les OM de CI sont tenues de respecter les Statuts et
nible sur CD au service de coopération internationale (ICD) du
Règlement intérieur de CI, les principes du partenariat de
Secrétariat de CI et peut être téléchargé à partir de l'extranet
CI, le code de conduite pour la Croix-Rouge et les ONG3, ain-
de CI sur www.caritas.org.
si que la charte humanitaire et les normes minimales pré-
ectives pour les
vues par le projet Sphère pour les interventions lors de ca-
Définition d'une catastrophe majeure
tastrophes, et de veiller à la parité hommes-femmes, au
Dans le contexte du présent document, une catastrophe ma-
respect de la politique de CI concernant la protection des
jeure désigne une situation caractérisée par un grand nomb-
enfants, et enfin à la protection des civils4.
re de décès, une vulnérabilité accrue, beaucoup de souffran-ce et de détresse humaines, et des dégâts matériels à grandeéchelle, y compris des dégâts environnementaux. Il s'agit d'u-
2 Pape Jean Paul II, lettre encyclique „Solicitudo Rei Socialis", #10, 30 décembre 1987
ne situation à laquelle la population sinistrée, le gouverne-
3 Code de conduite pour le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-
Rouge et pour les organisations non gouvernementales (ONG) lors des opérations de
ment et l'organisation membre de Caritas Internationalis ne
secours en cas de catastrophe.
peuvent pas entièrement faire face et pour laquelle ils ont be-
4 Cette liste reflète les principes auxquels CI adhère officiellement. Les OM de CI sont
également encouragées à adhérer à d'autres instruments clés du secteur humanitaire,
soin de l'aide d'autres intervenants.
par exemple, les principes du Partenariat international pour la redevabilité humanitaire(HAP-I), les principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l'intérieur deleur propre pays, la déclaration d'orientation du Comité permanent interorganisationssur la protection contre la violence et l'exploitation sexuelle pendant les crises humani-taires, et les Conventions de Genève pertinentes. Les liens avec les documents citéset les sites web utiles figurent dans le kit d'outils de CI.
Ces engagements exigent de toutes les OM qu'elles pro-
tance humanitaire partout où le besoin s'en fait sentir. Il en dé-coule que l'accès sans restriction aux populations sinistrées revêt
meuvent et appuient l'intervention de l'Église locale et de
une importance fondamentale pour l'exercice de cette responsabi-
la Caritas nationale et, en même temps, qu'elles remplis-
lité. La raison primordiale de nos interventions en cas de cata-
sent leurs obligations en fournissant une assistance aux vic-
strophe est de soulager les souffrances de victimes les moins aptes
times des catastrophes partout où elle est nécessaire et pro-
à en supporter les conséquences. En fournissant une aide humani-
portionnellement à l'ampleur des besoins.
taire, nous accomplissons un acte qui n'est ni partisan, ni politique
et qui ne doit en aucun cas être considéré comme tel." [Premier
En application de l'article 2 des Statuts de CI 5, CI doit,
principe du code de conduite]
es et Mécanismes
" 2.L'aide est apportée sans aucune considération de race, de croyan-
" inciter et aider les organisations membres à participer, par une
ce ou de nationalité du bénéficiaire, et sans discrimination d'au-
charité active, à l'assistance, la promotion humaine et au déve-
cune sorte. Les priorités en matière d'assistance sont déterminées
loppement intégral des plus défavorisés, dans le cadre de la pas-
en fonction des seuls besoins
torale d'ensemble ; [Article 2 a)].
Nous nous engageons, dans toute la mesure du possible, à fonder
l'apport des secours sur une évaluation approfondie des besoins dessinistrés et des capacités locales existantes pour y pourvoir.
"stimuler et coordonner les activités d'assistance de ses memb-res dans le cas de catastrophe, ainsi que là où des circonstances
Nous tiendrons compte, dans chaque composante de nos program-
particulières exigent une solution d'urgence ; et s'il n'y a pas d'or-
mes, du principe de la proportionnalité. Les souffrances humaines
ganisme local adéquat et compétent, de se charger de l'exécu-
doivent être soulagées où qu'elles se manifestent ; la vie est éga-
tion sur place ; [Article 2 f]
lement précieuse en tout lieu. Nous apporterons donc nos secoursen fonction de l'ampleur des souffrances qu'ils visent à soulager. "
Tandis que l'article 82B c) du Règlement intérieur de CI sti-
[extrait du deuxième principe du code de conduite].
En pratique, ces engagements impliquent qu'une OM souhai-
"c. toute aide d'une organisation membre doit se fixer comme
ectives pour les
priorité absolue le service de promotion des plus pauvres, et fa-
tant répondre aux besoins des victimes d'une catastrophe dans
ciliter la tâche de l'Église locale envers la société civile dans son
un autre pays que le sien doit le faire en totale concertation
ensemble, qu'elle soit chrétienne ou non" [Article 82B c)].
et en accord avec la Caritas nationale et l'Église locale du pays
touché par la catastrophe.
Parallèlement, CI a décidé de se conformer autant qu'elle lepeut au code de conduite pour la Croix-Rouge et pour les ONG,
Toutes les OM s'engagent à travailler les unes avec les autres
qui est cohérent avec ses Statuts et qui est ainsi énoncé :
dans un esprit de partenariat et toutes les OM participant etcontribuant à une intervention de la Confédération «œuvrent
"1. L'impératif humanitaire, priorité absolue
dans la coopération internationale suivant le code de compor-
Le droit de recevoir et d'offrir une assistance humanitaire est un
tement et les critères définis en commun dans le cadre de la
principe humanitaire fondamental dont devraient bénéficier tous
Confédération »6. De même, notre engagement de fournir une
les citoyens de tous les pays. Membres de la communauté inter-
aide humanitaire partout où elle est nécessaire signifie que
nationale, nous reconnaissons l'obligation d'apporter une assis-
5 Les Statuts et Règlement intérieur de CI sont disponibles sur l'extranet de CI
6 Règlement intérieur de CI, article 3 b)
l'OM d'un pays touché par une catastrophe ne devrait pas agir
roulent sur son propre territoire national. Partant, la respon-
de manière à compromettre l'intégrité du potentiel d'une inter-
sabilité globale de la gestion d'une intervention d'urgence
vention de la Confédération, intervention qui devrait être struc-
donnée appartient à la Caritas nationale et à l'Église loca-
turée de manière à maximiser la réponse globale de l'Église ca-
le. En conséquence, « toute aide fournie par une organisa-
tholique. Ces principes sont reflétés par l'adhésion de CI aux
tion membre à un pays donné doit être fondée sur un dialo-
principes de solidarité et de subsidiarité, décrits ci-dessous.
gue préalable avec l'organisation membre de ce pays et être
Dans les cas où la taille et les compétences spécifiques de la
suivie d'un échange continuel d'informations » [Statuts et
Caritas nationale sont dépassées par l'ampleur et le type de be-
Règlement intérieur, Article 82 B d)]
es et Mécanismes
soins, on doit recourir à des structures et mécanismes de laConfédération afin de renforcer les capacités. Ces structures
En même temps, pour que les OM de CI remplissent leurs
sont brièvement décrites plus loin, dans les Parties II et III.
engagements à l'égard des victimes des catastrophes - telsque définis dans le code de conduite - et traduisent en ac-
Solidarité
tions la solidarité de leur base et de leurs sympathisants,
L'intervention de la Confédération dans une situation d'ur-
les OM dans les pays touchés par une catastrophe s'enga-
gence est une expression de solidarité envers les personnes
gent à utiliser les structures et mécanismes de la Confédé-
touchées par une catastrophe. La définition suivante est don-
ration afin d'exploiter la totalité du potentiel de la Confé-
née dans « Sollicitudo Rei Socialis » :
dération et de ses organisations membres pour répondre auxbesoins des victimes
"La solidarité n'est pas un sentiment de compassion vague oud'attendrissement superficiel pour les maux subis par tant de
personnes proches ou lointaines. Au contraire, c'est la détermi-
Pour honorer le principe de subsidiarité, toutes les OM s'en-
nation ferme et persévérante de travailler pour le bien commun,
gagent à écouter et accompagner l'Église locale et la Cari-
c'est-à-dire pour le bien de tous et de chacun parce que tous
tas nationale et à travailler avec elles dans un esprit de par-
ectives pour les
nous sommes vraiment responsables de tous." 7
tenariat. Ce qui signifie que nos relations au niveau global,en particulier celles qui ont trait aux transferts de ressour-
En mobilisant nos ressources (financières, techniques, hu-
ces, doivent être fondées sur le respect mutuel, la confian-
maines), nous sommes appelés à choisir l'option préféren-
ce et la bonne volonté. Le partenariat implique un engage-
tielle en faveur des pauvres et des plus marginalisés, de ceux
ment à long terme pour des objectifs approuvés, basé sur
qui sont sans voix ou en ont été dépossédés et qui ne peu-
le partage des valeurs, des stratégies et de l'information. Il
vent parler pour eux-mêmes, et à promouvoir le dialogue pour
devrait en outre se caractériser par une remontée de l'in-
la paix et la réconciliation.
formation et une planification conjointe, une démonstra-tion de transparence et de rigueur financière des deux cô-
tés ainsi que par une véritable ouverture et sensibilité aux
Nous souscrirons au principe de subsidiarité en vertu du-
besoins, aux sentiments, aux compétences, à l'expérience
quel toute OM est autonome pour les activités qui se dé-
et à la sagesse des autres8.
7 Solicitudo Rei Socialis, #38
8 Principes directeurs du partenariat Caritas
Le partenariat dans la Confédération met l'accent sur l'im-
pression organisationnelle, d'une part, de l'adhésion de la
portance de respecter la culture, les coutumes et les reli-
Confédération à ses principes directeurs, à ses Statuts et
gions locales, et de comprendre l'histoire, le contexte, la
Règlement intérieur et à ses principes de partenariat et,
base et les relations de chacun.
d'autre part, de la position de CI dans la communauté hu-manitaire élargie. On peut recourir à différents mécanismes
Le partenariat reconnaît et respecte les ressources spécifiques
et structures selon le contexte et les besoins, l'objectif pri-
et les talents que chaque OM peut offrir à titre individuel.
mordial étant de maximiser l'intervention globale de l'Egli-se catholique dans les situations d'urgence.
es et Mécanismes
Les OM sont responsables de la gestion des ressources qui
Les structures de la Confédération comprennent le Secréta-
leur sont confiées pour les pauvres. Nous avons l'obligation
riat général de CI et les 7 régions de la Confédération (struc-
de démontrer que les fonds sont gérés efficacement et dé-
tures permanentes) et le comité de coopération internatio-
pensés rationnellement, et de respecter à tout moment la
nale (groupe de travail de CI)).
transparence et l'obligation de rendre des comptes – et ceenvers les pauvres, l'Église et les uns envers les autres9.
Les mécanismes de la Confédération susceptibles d'être ac-
Nous nous engageons à lutter contre la corruption, le né-
tivés lors de situations d'urgence majeure sont les suivants :
potisme, la discrimination, l'inefficacité et toute autre for-
les équipes de soutien aux interventions d'urgence (ERST),
me de mauvaise utilisation des ressources, en reconnaissant
les partenaires facilitateurs ou accompagnateurs (PF), les
que la gestion des ressources est intrinsèque à notre pra-
équipes de solidarité pour un partenariat d'urgence (STEP),
tique du partenariat et qu'elle est intimement liée au ren-
les groupes de travail pays, les forums de partenaires. Ils
forcement des moyens d'action et de la compétence10.
sont décrits plus en détail dans la partie III.
ectives pour les
L'Église locale, inspirée, motivée et conduite par la hiérar-
Partie II:
chie ecclésiastique locale 11 est un acteur clé dans une inter-
Structures d'intervention dans
vention d'urgence. Dès les premiers jours de la crise, elle est
invariablement en première ligne pour sauver des vies, of-
les situations d'urgence
frir gîte, aide matérielle, consolation et réconfort spirituel
Dans une situation d'urgence, l'intervention de l'Église lo-
aux survivants et pour assurer un service d'inhumation des
cale et des Caritas nationale et diocésaines du pays touché
victimes convenable et digne. Forte de sa mission de justi-
par une catastrophe peut être appuyée et renforcée par un
ce, de charité et de promotion des membres les plus pauv-
certain nombre de structures et mécanismes de CI mettant
11 „Les mots "Conférence épiscopale", "Épiscopat", "Hiérarchie locale", ou "Ensemble des
à contribution les ressources de la Confédération dans son
évêques" sont employés indifféremment dans les instruments juridiques de Caritas Inter-
ensemble. Chaque structure et mécanisme représente l'ex-
nationalis, sans tenir compte de leur contenu. Ces mots signifient toujours, d'après ceque l'on dégage des Statuts et du R.I., "Hiérarchie ecclésiastique locale" qui peut co-ïncider avec une Conférence épiscopale ou, simplement, avec l'ensemble des évêquesd'un pays, d'une nation, d'une région, d'un territoire ou d'un État. Caritas, donc, tiendra
Plan stratégique de CI
compte de la hiérarchie ecclésiastique de l'Église locale dûment établie". Statuts et Rè-
10 Principes directeurs du partenariat Caritas
glement intérieur de CI, Appendices: Notes interprétatives.
res de la société, l'Église locale peut mobiliser les commu-
profonde jouant un rôle vital dans la réponse apportée aux
nautés pour exprimer la solidarité tant à l'intérieur qu'ent-
besoins des victimes.
re les communautés. Souvent, seule institution organiséeet influente dans la région, l'Église locale aura une connais-
Les Caritas nationales et diocésaines
sance précieuse de la crise et aura accès aux données pré-
Chacune des 162 organisations membres de CI est un orga-
liminaires essentielles. De même, dans une situation d'ur-
ne officiel de l'Église catholique voué à l'action caritative
gence donnée, l'Église locale peut compter sur les ressour-
et sociale et, à ce titre, fait partie de l'Église locale. L'ex-
ces organisationnelles, matérielles, humaines et spirituel-
pression « Caritas nationale » désigne l'organisation mem-
les qui appuient sa mission avant, pendant et après une cri-
bre de CI d'un pays donné.
es et Mécanismes
se. Par conséquent, toute intervention de la Confédération
C'est la Caritas nationale qui est membre de la Confédéra-
s'articule sur l'intervention, la connaissance et l'expérience
tion CI. Bien qu'une Caritas diocésaine soit une extension
de l'Église locale, en reconnaissant et valorisant son rôle
du mandat de CI au niveau de la communauté, elle est auto-
dans l'opération d'urgence correspondante.
nome, à moins qu'il n'en ait été décidé autrement au niveaunational, comme l'est l'évêque de chaque diocèse. Le Prési-
L'Église locale sert les personnes dans le besoin. Elle fait
dent de la Caritas nationale est généralement soit un évêque
partie de la hiérarchie ecclésiale qui relie les églises pa-
local soit un représentant nommé par la hiérarchie ecclé-
roissiales, diocésaines, régionales et nationale, disposant
siastique locale.
chacune de ressources propres, de bureaux et d'infrastruc-
tures de communication. Grâce à ses structures capillaires
La division des rôles et des responsabilités entre les struc-
diocésaines et paroissiales, elle a une connaissance unique
tures Caritas nationales et diocésaines peut varier d'un pays
des communautés de la base touchées par la catastrophe et
à l'autre. Cependant, en général, la Caritas nationale est
y a accès comme nul autre. Dans de nombreux cas, l'Église
chargée de la représentation et de la liaison auprès des in-
locale a également à sa disposition des bâtiments commu-
stitutions et acteurs nationaux et internationaux, ainsi que
ectives pour les
nautaires tels que des écoles, des salles paroissiales, des
de la coordination des structures et organismes Caritas du
centres médicaux et autres bâtiments ecclésiaux, suscepti-
pays. Les structures Caritas diocésaines sont habituelle-
bles d'être utilisés pour fournir les services d'urgence es-
ment responsables de l'exécution des programmes avec, le
sentiels aux victimes d'une catastrophe.
cas échéant, une assistance technique fournie par la Cari-tas nationale. Une situation d'urgence se limitant rarement
Le personnel de l'Église se compose d'évêques, de prêtres,
à un seul diocèse, le rôle de coordination de la Caritas na-
de religieuses et religieux à plein temps ainsi que de mis-
tionale revêt en ce cas une importance critique pour la mo-
sionnaires et de laïcs. Chacun peut se prévaloir d'une ex-
bilisation coordonnée et harmonieuse de toutes les res-
périence considérable en matière de travail avec les com-
sources pertinentes du pays afin que les besoins des survi-
munautés de la base. Certains sont aussi des infirmiers, des
vants et des victimes soient couverts d'une manière pro-
médecins ou des agents paramédicaux chevronnés. Tous peu-
fessionnelle, exhaustive, efficace et efficiente. De même, la
vent jouer un rôle inestimable dans une situation d'urgen-
Caritas nationale d'un pays touché par une catastrophe joue
ce. Les valeurs spirituelles et l'engagement du personnel et
un rôle central dans la coordination de toute intervention
des bénévoles sont susceptibles de créer une motivation
de la Confédération qui aurait été requise. Lorsque l'am-
pleur de la catastrophe ou les capacités de la Caritas na-
Le Secrétariat général de CI
tionale sont telles que cette dernière n'est pas en mesure
Le Secrétariat général de CI est situé dans l'État de la Cité
d'assurer convenablement ou pleinement son rôle de coor-
du Vatican et est dirigé par le Secrétaire général de CI.
dination, elle devrait solliciter l'aide de CI sous la forme
Lorsque survient une situation d'urgence majeure, la respon-
des divers mécanismes de la Confédération décrits dans la
sabilité globale de la coordination de l'intervention de la
Confédération, de l'appui et de l'assistance à la Caritas na-
tionale du pays touché, de l'activation des mécanismes d'ap-
Les régions
pui d'urgence de CI, le cas échéant, ainsi que de la défini-
Il existe 7 régions dans la Confédération, dont le rôle est
tion de leur mandat et fonctions puis de la conduite de leur
es et Mécanismes
la promotion et l'harmonisation du travail dans la région12.
évaluation, incombe au Secrétariat général de CI.
Lorsque survient une situation d'urgence majeure, la régionconcernée fait le lien avec le Secrétariat général de CI, qui
Le service de coopération
la consulte. Le rôle joué par les régions et les coordina-
teurs régionaux en matière d'urgence se limite habituelle-
L'ICD est un service du Secrétariat général de CI. Il est prin-
ment à la création et au renforcement des capacités d'in-
cipalement chargé de travailler en étroite collaboration avec
tervention d'urgence de ses membres, entre deux situations
les structures nationales et régionales afin de faciliter la co-
d'urgence, et à la formation des candidats aux équipes d'in-
opération et la coordination entre les OM, de veiller à l'ef-
tervention d'urgence.
ficacité des opérations de secours et de promouvoir les ap-
pels à financement pour une intervention d'urgence. Outre
Le comité de coopération internationale (ICC)
son travail habituel, les principales tâches de l'ICD lorsque
L'ICC est un groupe de travail de CI. Son mandat et le des-
survient une urgence majeure sont les suivantes :
criptif de sa mission sont définis par le Comité exécutif et
• Lancer l'analyse des urgences imminentes
peuvent être renouvelés/révisés à l'issue de l'Assemblée gé-
• Communiquer et diffuser l'information sur les urgences
ectives pour les
nérale tous les quatre ans. L'ICC joue le rôle d'organe
• Exécuter les décisions du Secrétaire général de CI concer-
consultatif auprès du service de coopération internationa-
nant le démarrage d'une intervention d'urgence de CI et, si
le (ICD) du Secrétariat général de CI, et il se réunit au mi-
elle est jugée nécessaire, l'activation des mécanismes d'in-
nimum deux fois par an. Composé de représentants de
tervention d'urgence appropriés
chaque région de CI ayant une grande expérience des ques-
• Préparer, lancer, diffuser et promouvoir les appels à finan-
tions humanitaires, et de membres du personnel du Secré-
cement pour une intervention d'urgence de la Confédération
tariat général de CI, l'ICC est un forum facilitant la com-
• Assurer le suivi et la mise à jour de la situation financière
munication sur les préoccupations et l'apprentissage dans
• Préparer le mandat et le descriptif (« termes de référence »)
les régions, favorisant le débat sur les politiques humani-
des mécanismes d'appui à l'intervention d'urgence activés,
taires, la qualité et l'obligation de rendre des comptes, et
fournissant orientations et appui aux plans de travail actuel
• Coordonner et gérer globalement les mécanismes d'appui à
et futurs de la Confédération.
l'intervention d'urgence activés, le cas échéant
• Appuyer la planification et la mise en œuvre de tout méca-
12 Statuts de CI, article 4, par. 1
nisme d'appui complémentaire requis
Les mécanismes d'appui opérationnel dans les situations
a) Les appels à financement pour une intervention d'urgence
d'urgence, décrits dans la partie III, sont coordonnés par
b) L'appui opérationnel mandaté par CI à l'Église/Caritas
d'un pays touché par une catastrophe14.
Représentants de CI
Lors d'une situation d'urgence majeure, le Secrétaire géné-
L'objectif clé d'une intervention de la Confédération est de
ral de CI, après avoir pris contact avec la Caritas nationale
répondre aux besoins les plus urgents de la population si-
du pays touché, a le droit d'envoyer dans le pays un repré-
nistrée, d'une manière coordonnée, cohérente, exhaustive
sentant de la Confédération, en signe de solidarité. Le re-
et conforme à l'"ethos" et aux principes de partenariat Ca-
es et Mécanismes
présentant, accompagné d'un chargé de la communication
ritas, à la législation humanitaire internationale, et aux nor-
de CI, se rendra dans la zone dans un délai de 24 heures
mes de qualité et d'obligation de rendre des comptes, en
après la survenue de la situation d'urgence, entamera le
mettant toutes les ressources nationales et internationales
dialogue avec la Caritas nationale sur les mécanismes d'ap-
de Caritas au service d'une action conjointe.
pui à l'intervention d'urgence de la Confédération les plusappropriés, le cas échéant, et mettra immédiatement en
Par conséquent, dans toute intervention de la Confédéra-
place les filières et procédures de communication avec la
tion, les OM contribuent sous différentes formes et à des
degrés divers. Pour la Caritas nationale du pays touché parla catastrophe, sa réponse sera globale et commencera im-
médiatement. Pour certaines OM et leurs sympathisants, lasolidarité avec la population sinistrée et l'intervention inter-
Partie III:
nationale de Caritas s'exprimera exclusivement par la priè-
Mécanismes d'appui aux
re et l'intercession. D'autres OM apporteront une contribu-tion financière – importante ou modeste – en réponse à l'ap-
ectives pour les
pel à financement pour une intervention d'urgence. D'aut-
Alors que la partie précédente décrit les diverses structures
res encore accèderont au financement de donateurs insti-
organisationnelles susceptibles de participer à une inter-
tutionnels pour étoffer leurs dons privés au dit appel.
vention d'urgence de la Confédération, la présente section
Quelques OM fourniront à l'intervention internationale de
explique COMMENT travailler ensemble en tant que Confé-
Caritas un appui opérationnel ou technique, une assistan-
dération dans une situation d'urgence majeure.
ce à la gestion et/ou des ressources humaines dans le cad-re d'un ou de plusieurs mécanismes d'appui opérationnel
Les OM et leurs sympathisants et bases traditionnels peu-
mandatés par CI pour aider la Caritas du pays touché par la
vent exprimer leur soutien et leur solidarité aux populations
catastrophe. Chacune a un rôle important à jouer et ainsi,
et à l'Église locale touchées par une catastrophe, de diver-
"De même, en effet, que le corps est un, tout en ayant plu-
13 Les appels à financement pour une intervention d'urgence lancés par CI au nom de
la Caritas nationale d'un pays touché par une catastrophe en fonction de la phase
Les deux grands cadres de partenariat de soutien disponi-
de l'intervention.
bles dans la Confédération sont :
ERST, partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s), STEP, groupe de travailpays, forum de partenaires
sieurs membres, et que tous les membres du corps, en dé-
de la bonne qualité de l'exécution, du suivi et de l'élabora-
pit de leur pluralité, ne forment qu'un seul corps, ainsi en
tion des rapports, appartient à la Caritas nationale qui a de-
est-il du Christ…. Or vous êtes, vous, le corps du Christ, et
mandé son lancement.
membres chacun pour sa part"15.
Il incombe à chaque Caritas nationale de faire en sorte qu'el-
Les appels à financement
le dispose du personnel compétent nécessaire en matière
pour une intervention d'urgence de CI
de gestion, finance et programmation, afin d'être à la hau-
Un appel à financement pour une intervention d'urgence de
teur des responsabilités liées aux appels à financement pour
CI est un mécanisme de collecte de fonds visant à mobili-
une intervention d'urgence de CI lancés en son nom. Lors-
es et Mécanismes
ser le financement nécessaire pour que, dans toute inter-
qu'un mécanisme d'appui opérationnel mandaté par CI a été
vention d'urgence, l'exécution, le suivi et l'élaboration des
demandé, il appartient à l'équipe/partenaire d'appui sus-
rapports satisfassent aux normes internationales. Il est lan-
mentionné d'aider la Caritas nationale à préparer les appels
cé par CI à la demande et au nom de la Caritas nationale du
à lancer et à remplir les obligations de suivi et de prépara-
pays touché par la catastrophe. Il reprend les modèles de
tion de rapports envers la Confédération.
proposition de programme et de budget standard inclusdans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence. Le
Lorsque les capacités de planification, exécution et élabo-
contenu des modèles couvre les informations standards de-
ration de rapports, relatives à un appel à financement pour
mandées par les OM et les donateurs institutionnels.
une intervention d'urgence de la Confédération sont très li-
mitées, voire inexistantes, la hiérarchie ecclésiastique lo-
Il incombe en dernier ressort à la Caritas nationale deman-
cale ou la Caritas nationale devrait déléguer tout ou partie
dant le lancement d'un appel à financement pour une inter-
de la responsabilité de la formulation, de l'exécution et de
vention d'urgence de veiller à ce que le programme d'inter-
l'élaboration des rapports pour le programme d'intervention
vention d'urgence proposé :
d'urgence et l'appel à financement à un mécanisme d'appui
ectives pour les
• réponde bien aux besoins identifiés à l'issue d'évaluations
opérationnel mandaté par CI, par exemple, un partenaire fa-
des besoins valides et appropriées,
cilitateur ou un groupe de partenaires.
• soit cohérent et harmonisé d'un point de vue programmatique,
• ait été conçu et formulé selon les normes humanitaires inter-
Dans le souci d'améliorer le respect de l'obligation de ren-
nationales telles que décrites dans le kit d'outils de CI, et
dre des comptes, la programmation et l'apprentissage or-
• dispose des ressources humaines nécessaires, ou puisse les
ganisationnel, des évaluations et des vérifications externes
mobiliser, de manière à garantir pour tout le programme la
des comptes par des auditeurs de réputation internationa-
bonne qualité de la gestion, de l'exécution, du suivi et de
le devraient être prévues pour tous les appels à finance-
l'élaboration des rapports.
ment pour une intervention d'urgence de CI.
De même, pour tout appel à financement pour une inter-
Types et durées des appels à financement
vention d'urgence de CI, la responsabilité en dernier ressort
pour une intervention d'urgence de CI
A la lumière de l'expérience, de la réalité des contextes et
des circonstances des situations d'urgence et en vue de fa-
Première lettre de St. Paul aux Corinthiens 12: 12,27
ciliter une bonne gestion, une information actualisée et la
tas nationale, à l'ICD et au chef du mécanisme d'appui opé-
clôture opportune des appels à financement pour une inter-
rationnel mandaté par CI, le cas échéant.
vention d'urgence qui ont été lancés, ces derniers devraientse classer dans l'une des catégories suivantes:
Appui opérationnel mandaté par CI auprès
• Phase d'intervention rapide – normalement, 1er mois de la
d'une Caritas nationale
situation d'urgence. L'appel à lancer concerne la premiè-
Selon l'ampleur, la phase et le type de la situation d'ur-
re réponse immédiate aux besoins des victimes et vise à
gence et les capacités de l'Église locale et/ou Caritas na-
sauver des vies et réduire les souffrances.
tionale, différents mécanismes d'appui opérationnel man-
• Phase d'urgence et premier stade de réhabilitation– nor-
datés par CI sont disponibles et peuvent être établis pour
es et Mécanismes
malement, 2ème au 6ème mois de la situation d'urgence. L'ap-
améliorer et renforcer l'intervention de l'Église locale et de
pel à lancer concerne la poursuite des secours d'urgence
la Caritas nationale, à savoir :
et, si possible, la couverture de quelques besoins initiaux
• Équipe de soutien aux interventions d'urgence (ERST)
de redressement. Dans les situations d'urgence prolongées
• Partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s)
et complexes (par exemple, la crise du Darfour) cette pha-
• Équipe de solidarité pour un partenariat d'urgence (STEP)
se peut être plus longue et, dans ce cas, les programmes
• Groupe de travail pays
des appels à financement peuvent être conçus pour une
• Forum de partenaires
période d'un an.
• Phase de réhabilitation/relèvement – normalement, sur
Tous ces mécanismes ont en commun un mandat et un
une durée d'1 an. Dans le cas de programmes de réhabi-
descriptif (« termes de référence ») clairs établis et ap-
litation/relèvement complexes requérant une intervention
prouvés par CI, un calendrier de travail précis et des filiè-
de plus de 2 à 3 ans (par exemple, les programmes de re-
res de gestion, de remise de rapports et de communication
lèvement post-tsunami), les appels à financement de CI
précisément définies et approuvées.
ne devraient pas couvrir plus de 12 mois à la fois.
ectives pour les
Dès qu'un mécanisme d'appui mandaté par CI a été ap-
Lancement d'un appel à financement pour une
prouvé et activé, il appartient à toutes les OM d'accepter
intervention d'urgence auprès des OM
la coordination exercée par le mécanisme susmentionné,
Dès réception d'un appel à financement pour une interven-
comme le requiert l'article 3 a) du Règlement intérieur
tion d'urgence, l'ICD l'examine pour vérifier sa conformité
de CI: « Accepter d'être coordonnées par la Confédéra-
aux exigences de CI. Pour être lancé, un appel doit satis-
tion en ce qui concerne leurs opérations au niveau su-
faire aux normes de qualité et se conformer aux modèles fi-
gurant dans le kit d'outils de CI.
Tout particulièrement et spécialement, au lendemain d'une
Après son lancement, les OM désireuses et capables de contri-
catastrophe, les agents des OM ne devraient pas se rendre
buer à l'appel devraient transférer les fonds directement sur
sur les lieux à moins d'avoir été choisis comme représen-
le compte bancaire établi par la Caritas nationale pour l'ap-
tants de CI, de faire partie d'une mécanisme d'appui opé-
pel spécifique en question. Les informations relatives au
rationnel mandaté par CI ou d'appartenir au groupe des
transfert de fonds devraient être communiquées à la Cari-
chargés de la communication des OM.
Dans les pays où une OM possède un bureau de représenta-
chargée d'aider la Caritas nationale pour: l'évaluation rapi-
tion ou un bureau opérationnel déjà établi dans le cadre
de de la situation, la conception, la coordination et l'exé-
d'un mémorandum d'accord signé avec la Caritas nationale
cution de la phase d'intervention rapide, avec éventuelle-
du pays touché, le chef de mission devrait immédiatement
ment la fourniture de rapports, puis les évaluations dé-
prendre contact avec la Caritas nationale et le chef du mé-
taillées, la planification et la conception du programme de
canisme d'appui opérationnel mandaté par CI, le cas échéant,
la réponse à moyen-terme.
afin de garantir une coordination efficace et générale desactivités et de contribuer à l'élaboration et à la mise en œu-
En consultation et en accord avec la hiérarchie ecclésias-
vre de l'intervention de la Confédération.
tique locale et la Caritas nationale du pays touché, il peut
es et Mécanismes
y avoir une ERST pendant la phase initiale de toute situa-
Il appartient à tous les niveaux de la Confédération - na-
tion d'urgence majeure, pour fournir des informations exac-
tional, régional et international – de faire en sorte que du
tes en temps voulu et faciliter la coordination des décisions
personnel convenablement qualifié et formé ainsi que les
relatives aux orientations futures.
fonds nécessaires soient mis à la disposition des mécanis-mes d'appui opérationnels mandatés par CI.
Activation
La décision d'activer ou de ne pas activer une ERST est pri-
Équipes de soutien aux interventions
se par le Secrétaire général de CI, ou son délégué, à l'issue
d'une consultation avec la hiérarchie ecclésiastique locale
et la Caritas nationale. L'établissement d'une ERST peut êt-
re demandée par la Caritas nationale, une autre OM ou un
Une ERST est un mécanisme de gestion de crise, et sa rai-
coordinateur régional de CI.
son d'être est d'exprimer la solidarité de la Confédérationavec les personnes touchées et la Caritas nationale concer-
Le Secrétaire général de CI s'efforce de décider de l'activa-
née, d'aider la Caritas nationale à lancer rapidement et ef-
tion d'une ERST :
ectives pour les
ficacement l'intervention de la Confédération dans toute si-
• Dans les 24 heures suivant la survenue de la situation d'ur-
tuation d'urgence majeure, et de tenir les OM informées par
gence, s'il s'agit d'une crise soudaine (par exemple, une
l'intermédiaire du Secrétariat général de CI. L'ERST est une
catastrophe naturelle)
équipe opérationnelle, formée pour une courte durée, qui
• Dès que possible, s'il s'agit d'une crise à déclenchement
intervient pendant les 6 à 8 premières semaines d'une ur-
lent ou intermédiaire (par exemple, une situation de guer-
gence majeure. C'est un instrument de la Confédération,
re, une sécheresse)
responsable devant le Secrétaire général de CI, et géré par
Les critères d'activation du mécanisme de l'ERST sont les
le Secrétariat général de CI.
L'ERST a pour première fonction, en collaboration avec la
• L'ampleur de la catastrophe et l'impératif humanitaire tel
Caritas nationale concernée, d'établir les moyens les plus
qu'il est défini dans le code de conduite pour la Croix-Rou-
efficaces et les plus rapides de fournir une assistance qui
permettra d'atténuer les souffrances et de réduire les per-
• L'importance des besoins humanitaires non satisfaits
tes de vies humaines. D'une manière générale, l'ERST sera
• Le contexte politique et religieux
• Le contexte de l'Église ou de Caritas
la Confédération puisse tirer des enseignements de l'expé-
• Les capacités de l'Église ou de Caritas
rience, chacun des membres des ERST devrait préparer un
• Un environnement offrant des garanties suffisantes pour
rapport d'auto-évaluation à l'issue de la mission et le sou-
la sécurité des membres de l'ERST
mettre à l'ICD. Un modèle d'auto-évaluation peut être trou-
• Les demandes de la base dans les pays des OM
vé dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence.
• Les complémentarités avec les autres organisations im-
L'ICD examinera la performance de l'ERST et les auto-éva-
luations de l'ERST en tenant compte également des infor-mations fournies par la Caritas nationale et les autres par-
es et Mécanismes
Après consultation avec la Caritas nationale et/ou la hié-rarchie ecclésiastique locale, avec le chef d'équipe choisi
L'annexe 1 donne des informations supplémentaires concer-
pour conduire l'ERST et toute autre partie jugée pertinen-
nant : les candidats aux ERST, la sélection des membres des
te, afin d'avoir une idée précise de la situation de sécuri-
ERST, l'organisation des ERST, les tâches des ERST, la sécu-
té dans la zone de la catastrophe, la décision de déployer
rité pendant les missions ERST, la visibilité, la communica-
ou de ne pas déployer l'ERST est prise par le Secrétaire gé-
tion opérationnelle
néral de CI. Dès que la décision de déployer une ERST estprise, ses membres s'efforcent de se rendre dans le pays tou-
ché par la catastrophe dans les 48 heures ou aussi rapide-
ment que possible.
Définition
Un (des) partenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s)
est/sont un mécanisme conçu pour épauler la Caritas natio-
Le mandat de l'ERST est officiellement émis par le Secrétai-
nale et l'aider à maximiser l'efficacité des actions conjointes
re général de CI pour une période couvrant, dans l'idéal, 6
des OM de Caritas en cas d'urgence majeure et à garantir la
ectives pour les
à 8 semaines. Le mandat peut être renouvelé, si besoin est.
qualité de la planification, de la gestion, de l'exécution, dusuivi et de l'élaboration des rapports, pendant les différentes
Gestion de l'ERST
phases du programme d'intervention de la Confédération. C'est
Avant le déploiement, le Secrétaire général de CI désigne-
un mécanisme qui peut être utilisé à la place de l'ERST ou
ra le chef d'équipe parmi les membres de l'ERST. Le Secré-
prendre la suite d'une ERST à titre de mécanisme complé-
tariat général de CI (habituellement le chef de l'ICD ou la
personne déléguée par le Secrétaire général de CI) est char-gé de la gestion globale des missions ERST et est le supé-
rieur hiérarchique direct du chef de l'ERST. Les membres de
La décision de désigner ou de ne pas désigner un (des) par-
l'équipe sont placés sous l'autorité du chef de l'ERST.
tenaire(s) facilitateur(s) ou accompagnateur(s) est prise parle Secrétaire général de CI, ou son délégué, à l'issue d'une
Suivi et Évaluation
consultation avec la hiérarchie ecclésiastique locale et la Ca-
Le Secrétariat général de CI fera en sorte que les missions
ritas nationale. La désignation d'un partenaire facilitateur ou
ERST soient convenablement suivies et évaluées. Afin que
accompagnateur mandaté par CI peut être demandée par la
Caritas nationale, une autre OM ou un coordinateur régional
Équipe de solidarité
de CI. Le partenaire facilitateur est choisi parmi les OM inté-
pour un partenariat d'urgence (STEP)
ressées, au terme d'un processus consultatif transparent as-sociant la Caritas nationale, les OM se proposant comme par-
tenaires facilitateurs, la région et le Secrétariat de CI.
Une STEP est une équipe opérationnelle de la Confédération– très souvent une équipe d'experts techniques et/ou ad-
Outre les critères d'activation d'une ERST, il incombe au Se-
ministratifs - qui peut être établie pour prendre la relève en
crétariat général de CI de vérifier, pour chaque situation d'ur-
prévision du départ de l'ERST. La STEP est une option dans
gence concrète, que le partenaire facilitateur proposé dispo-
une situation où, après la phase d'intervention rapide im-
es et Mécanismes
se bien des capacités, des ressources humaines et techniques
médiate, une Caritas nationale a besoin d'une équipe d'ap-
et de l'expérience requises pour remplir le rôle et les tâches
pui technique et/ou opérationnel pour une période plus lon-
d'un partenaire facilitateur.
gue, afin de garantir pour le programme d'intervention d'ur-gence une exécution et une préparation des rapports confor-
mes aux normes humanitaires internationales.
Le mandat d'un partenaire facilitateur est normalement lié àla durée d'un appel à financement pour une intervention d'ur-
Dans l'idéal, pour assurer la continuité, les membres de la
gence. Le descriptif (« termes de référence » -ToR) est élabo-
STEP devraient arriver dans le pays touché avant le départ
ré par l'OM se proposant comme partenaire facilitateur, en ac-
cord avec la hiérarchie ecclésiastique locale et la Caritas na-tionale. Le document est soumis au Secrétariat général de CI
pour examen et approbation et est joint au mandat de CI.
La décision d'établir une STEP est prise par le Secrétaire gé-
néral de CI suite à une requête de la Caritas nationale du
Le ToR élaboré devrait fixer sans ambiguïté les rôles et respon-
pays touché et aux recommandations de l'ERST ou du par-
ectives pour les
sabilités de chacune des parties, spécifier clairement les ob-
tenaire facilitateur, s'il en existe un. L'établissement d'une
jectifs et résultats à obtenir, décrire les activités à entreprendre
STEP internationale peut aussi être demandée par un par-
et définir précisément l'appui fourni par le partenaire facili-
tenaire facilitateur dans le cadre de son appui à la Caritas
tateur en termes d'assistance technique, fonds, gestion et res-
du pays touché.
sources humaines. En particulier, lorsque le partenaire facili-tateur fournit du personnel d'appui additionnel, les filières
hiérarchiques et de communication devraient être clairement
Le mandat de la STEP est officiellement émis par le Secré-
taire général de CI. Il est normalement émis pour la duréede l'appel à financement pour une intervention d'urgence.
Suivi et évaluation du mécanisme
Le descriptif (« termes de référence » -ToR) est élaboré par
du partenaire facilitateur
l'ERST (ou le partenaire facilitateur), en accord avec la hié-
En collaboration avec le Secrétariat général de CI, des pro-
rarchie ecclésiastique locale et la Caritas nationale. Le do-
cédures devraient être établies au cas par cas pour un sui-
cument est soumis au Secrétariat général de CI pour exa-
vi et évaluation réguliers du mécanisme.
men et approbation et est joint au mandat de CI.
Le descriptif élaboré devrait fixer sans ambiguïté les rôles
La décision d'établir un groupe de travail pays est prise par
et responsabilités de chacun des membres de l'équipe, spé-
le Secrétaire général de CI suite à une requête de la Caritas
cifier clairement les objectifs et résultats à obtenir, décri-
nationale du pays touché et aux recommandations du par-
re les activités à entreprendre et définir précisément l'ap-
tenaire facilitateur, s'il en existe un, ou de toute autre OM
pui à fournir en termes d'assistance technique, fonds, ges-
de CI ayant une représentation dans le pays.
tion et renforcement des capacités humaines.
La Caritas nationale (ou le partenaire facilitateur, le cas
es et Mécanismes
Le mandat d'un groupe de travail pays est officiellement
échéant) proposera un des membres de l'équipe comme chef
émis par le Secrétaire général de CI. Il est normalement émis
de la STEP. Dans tous les cas, la Caritas nationale doit avoir
pour la durée de l'appel à financement pour une interven-
donné son accord. Le chef de la STEP dépend hiérarchique-
tion d'urgence. Le descriptif (« termes de référence » -ToR)
ment du directeur de la Caritas nationale ou du partenaire fa-
est élaboré par la Caritas nationale avec l'aide du partenai-
cilitateur, en fonction des circonstances. La gestion de la STEP
re facilitateur, le cas échéant, ou d'une autre OM ayant une
incombe à la Caritas nationale ou au partenaire facilitateur
représentation dans le pays.
Suivi et évaluation
La STEP devrait être régulièrement suivie et évaluée par la
Le descriptif élaboré devrait spécifier clairement les objec-
Caritas nationale et le partenaire facilitateur, le cas échéant.
tifs et résultats à obtenir, décrire les activités à entrepren-
Toutefois, afin que la Confédération puisse tirer des ensei-
dre et définir précisément l'appui à fournir en termes d'as-
gnements de l'expérience, chacun des membres des STEP de-
sistance technique, fonds, gestion et renforcement des ca-
vrait préparer un rapport d'auto-évaluation à l'issue de la
pacités humaines.
mission et le soumettre à l'ICD. Un modèle d'auto-évalua-
ectives pour les
tion peut être trouvé dans le kit d'outils de CI pour les si-
La Caritas nationale est chargée d'organiser les réunions du
tuations d'urgence.
groupe et d'en rédiger les comptes-rendus. Elle a aussi pourresponsabilité de transmettre l'ordre du jour des réunions au
Groupe de travail pays
Secrétariat général de CI et d'informer régulièrement ce der-
nier des débats et activités, à moins que ces tâches n'aient été
Un groupe de travail pays peut se composer des OM inté-
déléguées à un autre membre du groupe. Un groupe de travail
ressées ayant une représentation dans le pays et, si la si-
peut être coordonné par le partenaire facilitateur, le cas
tuation l'exige, d'autres organisations ayant une relation
échéant, si la Caritas nationale souhaite qu'il en soit ainsi.
privilégiée avec la Caritas nationale. Un tel groupe repré-sente une option lorsque la Caritas nationale est capable de
Suivi et évaluation
prendre en charge la phase d'urgence mais a besoin d'éta-
Il incombe à la Caritas nationale et au partenaire facilita-
blir une structure d'appui dans laquelle les partenaires in-
teur, le cas échéant, de suivre régulièrement les progrès ac-
téressés peuvent se réunir régulièrement et manifester leur
complis en les comparant au ToR du groupe. Vers la fin du
soutien en réalisant des tâches spécifiques.
mandat, une auto-évaluation participative devrait être
conduite et ses résultats, assortis des enseignements tirés,
La communication dans les situations d'urgence
devraient être communiqués dans un bref rapport au Secré-
L'objectif de la communication de CI dans les situations d'ur-
tariat général de CI.
gence est de faire en sorte que les OM, le Secrétariat géné-ral de CI, les donateurs externes et les médias reçoivent en
Forum de partenaires
temps voulu des informations pertinentes sur les opérationsd'urgence de CI. La communication est également liée à la
visibilité de l'intervention de CI et à son action de plaidoyer,
Un forum de partenaires est un mécanisme permettant de ras-
en permettant à la Confédération d'identifier les sujets de
sembler un plus grand nombre de parties intéressées pour ap-
préoccupation et les cibles essentiels du plaidoyer à l'é-
es et Mécanismes
puyer une intervention d'urgence. Il est composé de membres
chelon national et international.
de la Confédération et, potentiellement, d'autres parties inté-ressées telles que des donateurs. Il est une plateforme facili-
Les deux grands types de communication sont, d'une part,
tant la coordination de l'appui et le partage de l'information.
les rapports concernant le programme et les aspects finan-ciers et, d'autre part, la communication axée sur les médias.
Activation
A la demande de la Caritas nationale ou du partenaire faci-
Rapports sur le programme et les aspects financiers
litateur, le cas échéant, le Secrétariat général de CI com-
Les rapports sur un programme lié à un appel à financement
muniquera l'invitation à la réunion du forum de partenai-
pour une intervention d'urgence sont principalement du res-
res, l'ordre du jour et les documents de travail, aux OM et
sort de la Caritas nationale, épaulée si besoin est par le mé-
autres parties intéressées.
canisme d'appui opérationnel d'urgence mandaté par CI, ou
de l'OM à qui la Caritas nationale aura délégué cette respon-
Il incombe à la Caritas nationale, en coordination avec le
sabilité. La Confédération devrait s'employer à améliorer la
partenaire facilitateur, le cas échéant, de préparer un ord-
qualité et l'actualité de ces rapports, si l'on veut remplir nos
ectives pour les
re du jour précis, de consulter le Secrétariat général de CI
engagements en matière de transparence et d'obligation de
et de se coordonner avec lui à propos des dates possibles
rendre des comptes, vis à vis de nos bénéficiaires, des mem-
de réunion, de préparer les documents de travail bien à l'a-
bres, de la base, des sympathisants et des donateurs. Le kit
vance, d'organiser la réunion si elle ne se déroule pas dans
d'outils de CI pour les situations d'urgence propose des mo-
les bureaux du Secrétariat général de CI, et de rédiger les
dèles de : rapports de situation, rapports intermédiaires et
rapports sur les débats et les décisions.
rapports d'achèvement de programme descriptifs et financiers.
Il incombe au Secrétariat général de CI de :
Des dispositions devraient être prises pour que les partici-
• Communiquer au réseau la première alerte concernant une
pants aux réunions conduisent une évaluation de la réunion
avant leur départ. Les résultats de l'évaluation devraient être
• Réviser et diffuser les appels à financement pour une
analysés et faire l'objet d'un bref rapport. Le rapport devrait
intervention d'urgence
être soumis au Secrétariat général de CI pour être diffusé dans
• Diffuser à l'intention des OM les rapports sur la situation
le réseau Caritas, y compris la Caritas nationale.
et les programmes
• Veiller à ce que les messages de plaidoyer de la Confédération
• L'ERST, le partenaire facilitateur, la STEP
soient cohérents coordonnés et approuvés par la hiérarchie ec-
• Les OM présentes dans le pays touché
clésiastique locale et/ou la Caritas nationale du pays touché
• Les chargés de la communication (représentants des médias)
des OM présentes dans le pays (il est accepté que les OM qui
le jugent nécessaire dépêchent leur propre chargé de la com-
Les médias sont au cœur de la seconde composante de notre
munication sur les lieux d'une catastrophe dans le souci de
communication et ils représentent un moyen essentiel d'accroî-
répondre aux besoins de leur propre base, de leurs sympathi-
tre la visibilité de CI, son influence et son financement. Le ty-
sants et des médias, mais il est indispensable que ces per-
pe d'information en provenance de la zone de la catastrophe qui
sonnes prennent contact avec le chargé de la communication
es et Mécanismes
est requis couvre:
de CI avant leur arrivée et pendant leur séjour dans le pays)
• Les histoires ayant une dimension humaine• Les mises à jour et les chroniques de CI, assorties de photos
Dès le déclenchement d'une situation d'urgence majeure, et si
sur les projets de CI, les populations touchées, les partenai-
les conditions de sécurité le permettent, le chargé de la com-
res et les membres, susceptibles d'être utilisées par toutes les
munication de CI sera envoyé dans le pays touché par le Secré-
OM dans les communiqués de presse ou aux fins de la collec-
taire général de CI pour servir de source d'information immédia-
te de fonds et du plaidoyer
te, puis pour coordonner tous les chargés de la communication
• L'information relative à l'expérience vécue par la population
des OM et les besoins d'information. Il lui incombe d'élaborer
locale touchée par l'urgence
une stratégie de relations publiques, de transmettre des articles,
• L'information relative à l'intervention de la Caritas nationale
des rapports et des photographies, tous marqués au nom de Ca-
et de l'Église locale
ritas, au chef du service de la communication du Secrétariat gé-néral de CI pour envoi aux chargés de la communication des OM
En même temps, il est important que les chargés de la com-munication de Caritas sur le terrain soient disponibles pour :
Le service de la communication du Secrétariat général de CI est
ectives pour les
• Recevoir, aider et informer les journalistes étrangers et na-
tionaux présents dans le pays, sur Caritas, l'Église locale et
• La préparation des communiqués de presse
leur intervention d'urgence
• La création de pages web et de sites consacrés à l'information
• Accorder des interviews aux OM qui demandent des infor-
sur la situation d'urgence
• La traduction des messages essentiels dans les trois langues
• Fournir des informations sur les évaluations de CI et les orien-
de la Confédération
tations de son programme, au Centre d'information humani-
• La participation à toutes les téléconférences et réunions im-
taire (CIH) de l'OCHA des Nations Unies, s'il en existe un
portantes sur les situations d'urgence
• La coordination avec les régions concernées et les principa-
L'information des médias peut être assurée par des centres
les Caritas appuyant l'intervention, pour l'information des char-
(« points focaux »), établis dans le pays touché en accord avec
gés de la communication
la Caritas nationale et le Secrétariat général de CI, par exemple :
• L'envoi d'informations aux principaux sites web et institutions
• Le chargé de la communication de CI
spécialisés dans les urgences, par exemple, Alertnet et Re-
• La Caritas nationale
Afin d'éviter tout malentendu qui pourrait porter préjudice à
Partie IV:
la communion au sein de la Confédération, les partenariatsentre une OM Caritas d'un pays et une organisation non –Ca-
ritas d'un autre pays donnera lieu au préalable à un dialogue,
En accord avec la mission, les Statuts et les principes directeurs
une consultation et un accord - sous la forme d'un mémoran-
de CI, la Caritas nationale du pays touché est le partenaire na-
dum d'accord – entre la Caritas en question et la hiérarchie
turel pour toute OM désireuse d'exprimer sa solidarité avec les
ecclésiastique locale et/ou la Caritas nationale de l'autre pays.
victimes d'une catastrophe. C'est pourquoi, toutes les OM s'ef-
Des dispositions seront prises dans le mémorandum d'accord
forcent en particulier d'aider la Confédération à développer et
pour garantir la conduite régulière d'un examen et d'une éva-
es et Mécanismes
renforcer la capacité des membres d'intervenir efficacement dans
luation du partenariat considéré. Un modèle de mémorandum
les situations d'urgence et contribuent aux appels à financement
d'accord, fondé sur les principes du partenariat CI, est inclus
pour une situation d'urgence lancés par la Confédération.
dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence.
Toutefois, les nouvelles directives prennent acte de l'existence
La complexité accrue d'une intervention d'urgence couvrant
de partenariats avec des organisations non-Caritas, dans les-
le programme d'intervention d'urgence et les appels à finan-
quels des OM financent aussi des programmes et des partenai-
cement de la Confédération en même temps que le finance-
res non-Caritas en dehors du programme d'urgence de la Confé-
ment bilatéral par des OM de partenaires non-Caritas, rend
dération et de l'appel à financement.
plus pressante pour toutes les OM répondant à l'urgence l'o-
bligation de veiller à la coordination et à la cohérence de
De plus, avec l'importance croissante accordée aux relations et
l'intervention globale. Il incombe donc à toute OM appuyant
dialogue interreligieux, financer les programmes d'intervention
le programme en finançant des appels de partenaires non-
d'urgence d'autres organisations œcuméniques, interconfes-
sionnelles et laïques qui partagent notre vision, fournit l'occa-
• de faire en sorte que lesdits programmes respectent les mê-
ectives pour les
sion d'asseoir les relations non seulement sur le dialogue mais
mes normes de qualité et principes sous-tendant un pro-
aussi sur l'action concrète. Dans d'autres cas, les partenariats
gramme d'intervention de la Confédération Caritas, et
établis de longue date pour le développement, les droits de l'-
• de fournir régulièrement une information actualisée sur l'ap-
homme et le plaidoyer, avec diverses organisations de la so-
pui susmentionné, tant à la hiérarchie ecclésiastique loca-
ciété civile initialement enracinées, pour nombre d'entre elles,
le et la Caritas nationale du pays touché qu'au chef de tout
dans les communautés paroissiales de la base, ne peuvent pas
mécanisme d'appui opérationnel de la Confédération pré-
être mis sur la touche et ignorés pendant une catastrophe
sent sur place et au Secrétariat général de CI. Un modèlestandard de rapport CI recensant les principales informa-
Dans les pays où les structures Caritas sont limitées ou bien
tions relatives à de tels programmes a été élaboré et inclus
dans des contextes particuliers où l'action de l'Église/Caritas
dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence. L'ob-
locale est entravée pour diverses raisons, la solidarité avec les
jectif de ce modèle de rapport est de compiler les infor-
victimes d'une catastrophe peut s'exprimer par un appui en fa-
mations standard clés afin d'obtenir une image exhaustive
veur d'organisations non-Caritas et une collaboration avec ces
de la réponse globale de l'Église/Caritas dans une situation
d'urgence donnée.
Partie V:
En cas de non-respect des présentes directives, il y aura en
Entrée en vigueur
premier lieu un effort concerté de toutes les parties pour
et respect des directives
résoudre le problème par un dialogue conduit dans l'espritde la doctrine sociale de l'Église, des principes directeurs
Entrée en vigueur
du partenariat Caritas et des Statuts et Règlement inté-
Les présentes directives relatives aux interventions dans
es et Mécanismes
les situations d'urgence entreront en vigueur dès leurapprobation par les autorités compétentes de la
Dans les cas où la conciliation et/ou la résolution du conflit
Confédération. Une fois approuvées, les présentes directi-
sont bloquées ou ont échoué, le Président régional ou une
ves ont force obligatoire pour toutes les organisations
autre partie prenante de CI peut porter l'affaire devant le
membres de CI, conformément à l'article 3 a) et b) du
Bureau de CI pour décision. Si le Bureau ne parvient pas à
Règlement intérieur de CI qui stipule que les organisations
un accord sur la question, le cas sera soumis au Comité
exécutif de CI pour qu'il tranche. La décision de l'ExCo de
• Accepter d'être coordonnées par la Confédération en ce
CI a force obligatoire.
qui concerne les opérations au niveau supranational
• Œuvrer dans la coopération internationale suivant le co-
En tant que confédération, nous partageons une vision
de de comportement et les critères définis en commun
commune enracinée dans l'Évangile et la doctrine sociale de
dans le cadre de la Confédération
l'Église, et nous sommes unis par la mission commune quereprésente la réalisation de cette vision. Nous partageons
Évaluation du respect des directives
des valeurs clés qui sous-tendent et orientent nos actions
Dans le souci d'évaluer convenablement le respect des pré-
ectives pour les
et nous avons élaboré et adopté des principes clés pour di-
sentes directives par les OM, et pour faire en sorte que les
riger notre façon de travailler ensemble pour le bien de
enseignements tirés pendant nos interventions d'urgence
ceux que nous servons et celui de la Confédération dont
soient pris en compte et valorisés dans nos futures inter-
nous faisons partie.
ventions, deux mécanismes d'évaluation du respect des
Les présentes directives fournissent un cadre aux inter-
directives sont proposés:
ventions de Caritas dans les situations d'urgence. Elles sont
• Les évaluations des appels à financement pour une
conçues pour permettre à la Confédération d'exploiter plei-
intervention d'urgence de la Confédération qui compor-
nement son potentiel pour répondre avec rapidité, effica-
teront systématiquement une évaluation de la mesure
cité et efficience – avec notre humanité et des attentions
dans laquelle les organisations membres ont respecté les
qui nous viennent du cœur – aux besoins des victimes et
directives pendant la situation d'urgence en question
des sinistrés lors de catastrophes. Nous avons tous un rôle
• Un examen par les pairs de situations d'urgence majeu-
important à jouer et "De même, en effet, que le corps est
re sélectionnées devrait régulièrement être lancé à l'ini-
un, tout en ayant plusieurs membres, et que tous les mem-
tiative de CI.
bres du corps, en dépit de leur pluralité, ne forment qu'un
seul corps, ainsi en est-il du Christ…. Or vous êtes, vous, le
corps du Christ, et membres chacun pour sa part"16.
Dans une situation d'urgence majeure, des mécanismes d'ap-
Toutefois, l'intervention d'urgence ne représente qu'une fa-
pui opérationnel mandatés par CI sont susceptibles d'être
cette de l'action humanitaire de Caritas. Conformément à
activés pour renforcer l'intervention de l'Église /Caritas na-
son approche globale du développement intégral de l'hu-
tionale du pays touché par la catastrophe. Ces mécanismes
manité, Caritas considère qu'une intervention d'urgence
sont: l'ERST, la STEP, le(s) partenaire(s) facilitateur(s) ou
doit être accompagnée de programmes et d'activités de
accompagnateur(s), le groupe de travail de pays et le fo-
es et Mécanismes
plaidoyer s'attaquant aux causes profondes des cata-
rum de partenaires.
strophes et susceptibles de développer ou renforcer la ca-pacité des communautés locales de faire face aux effets des
Le choix du mécanisme le plus approprié pendant la phase
catastrophes. Fidèle à cette approche, Caritas est présente
initiale d'une catastrophe dépendra de divers facteurs, tels
avant, pendant et après les crises, témoignant et œuvrant
que l'ampleur et l'étendue de la catastrophe et la capacité
aux côtés des communautés locales.
de l'Église/Caritas nationale d'intervenir d'une manière adé-quate et appropriée. Quel que soit le mécanisme activé pen-dant la phase initiale de la catastrophe, les tâches et fonc-tions visant à garantir une intervention appropriée et co-ordonnée de la Confédération seront les mêmes. Par consé-
quent, bien que le chapitre ci-dessous porte sur le rôle etles responsabilités de l'ERST, bon nombre des fonctions ettâches décrites sont applicables au partenaire facilitateurou accompagnateur si ce mécanisme est activé à la placede l'ERST.
ectives pour les
Équipe de soutien à une intervention
Définition d'une ERST
L'ERST est un mécanisme de gestion de crise, et sa raison
d'être est d'exprimer la solidarité de la Confédération avec
les personnes touchées et la Caritas nationale concernée,
d'aider la Caritas nationale à lancer rapidement et efficace-
ment une intervention de la Confédération dans toute si-
tuation d'urgence majeure, et de tenir les OM informées par
l'intermédiaire du Secrétariat général de CI. L'ERST est une
équipe opérationnelle, formée pour une courte durée, qui
intervient pendant les 6 à 8 premières semaines d'une ur-
Première lettre de St. Paul aux Corinthiens 12: 12,27
gence majeure. C'est un instrument de la Confédération CI,
• Bien connaître la culture et le contexte locaux
responsable devant le Secrétaire général de CI, et géré par
• Avoir une sensibilité religieuse ainsi qu'une connaissan-
le Secrétariat général de CI.
ce de l'Église catholique et de son rôle dans les situations
L'ERST a pour première fonction, en collaboration avec la
d'urgence et dans le domaine du développement
Caritas nationale concernée, d'établir les moyens les plus
• Savoir parler les langues requises.
efficaces et les plus rapides de fournir une assistance qui
permettra d'atténuer les souffrances et de réduire les per-
Les candidats aux ERST devraient également disposer des
tes de vies humaines. D'une manière générale, l'ERST sera
visas, passeport et vaccinations nécessaires afin de pouvoir
chargée d'aider la Caritas nationale pour: l'évaluation rapi-
se rendre immédiatement dans le pays touché.
es et Mécanismes
de de la situation, la conception, la coordination et l'exé-cution de la phase d'intervention rapide, avec éventuelle-
Tous les niveaux de la Confédération – national, régional et
ment la fourniture de rapports, puis les évaluations dé-
international – devraient trouver des moyens créatifs de fai-
taillées, la planification et la conception du programme d'in-
re en sorte qu'une réserve suffisante de candidats aux ERST
tervention à moyen-terme.
soit disponible pour la sélection des membres des ERST.
En consultation et en accord avec la hiérarchie ecclésias-tique locale et la Caritas nationale du pays touché, il peut
Activation d'une ERST
y avoir une ERST pendant la phase initiale de toute situa-
La décision d'activer ou de ne pas activer une ERST est pri-
tion d'urgence majeure, pour fournir des informations exac-
se par le Secrétaire général de CI, ou son/sa délégué(e), à
tes en temps voulu et faciliter la coordination des décisions
l'issue d'une consultation avec l'Église locale et la Caritas
relatives aux orientations futures.
nationale. L'établissement d'une ERST peut être demandéepar la Caritas nationale, une autre OM ou un coordinateur
Candidats aux ERST
régional de CI.
L'ERST étant une équipe formée pour une courte durée, el-
Le Secrétaire général de CI s'efforce de décider de l'activa-
ectives pour les
le ne devrait compter que des professionnels ayant les com-
pétences techniques requises, connaissant le pays ou la ré-
• dans les 24 heures suivant la survenue de la situation
gion, et dotés d'une sensibilité religieuse conjuguée à une
d'urgence, s'il s'agit d'une crise soudaine (par exemple,
connaissance de la Confédération CI et de l'Église. Dans l'i-
une catastrophe naturelle);
déal, la représentation des hommes et des femmes dans l'é-
• dès que possible, s'il s'agit d'une crise à déclenchement
quipe devrait être équilibrée et les membres devraient pos-
lent ou intermédiaire (par exemple, une situation de guer-
séder les compétences suivantes:
re, une sécheresse).
• Compétences en gestion des programmes assorties d'une
grande expérience en matière de situations d'urgence
Les critères d'activation du mécanisme de l'ERST sont les
• Compétences techniques adaptées aux situations d'ur-
• l'ampleur de la catastrophe et l'impératif humanitaire tel
• Sens des relations publiques et interpersonnelles
qu'il est défini dans le code de conduite pour la Croix-
• Compétences en informatique et en communication
Rouge et les ONG ;
• Connaissance des principes de partenariat de Caritas
• l'importance des besoins humanitaires non satisfaits ;
• le contexte politique et religieux ;
Déploiement d'une ERST
• le contexte de l'Eglise ou de Caritas ;
Après consultation avec la Caritas nationale et/ou la hiérar-
• les capacités de l'Eglise ou de Caritas ;
chie ecclésiastique locale, avec le chef d'équipe désigné pour
• un environnement offrant des garanties suffisantes pour
conduire l'ERST et toute autre partie jugée compétente, afin
la sécurité des membres de l'ERST ;
d'avoir une idée précise de la situation de sécurité dans la zo-
• les demandes de la base dans les pays des OM ;
ne de la catastrophe, la décision de déployer ou de ne pas dé-
• les complémentarités avec les autres organisations im-
ployer l'ERST est prise par le Secrétaire général de CI.
Dès que la décision de déployer une ERST est prise, ses mem-
bres s'efforcent de se rendre dans le pays touché par la cata-
es et Mécanismes
Sélection des membres de l'ERST
strophe dans les 48 heures ou aussi rapidement que possible.
Au plus tard dès l'activation du mécanisme de l'ERST par le
Il incombe aux membres de l'ERST de veiller à ce que le ma-
Secrétaire général de CI, les coordinateurs régionaux de CI
tériel approprié de sécurité, de communication et de techno-
soumettront à l'ICD une liste des candidats possibles as-
logie de l'information (TI), ainsi que le kit d'outils de CI pour
sortie de leur CV. Parallèlement, la Caritas nationale et/ou
les situations d'urgence, soit mis à leur disposition par leur
l'Église locale soumettront le nom de la personne chargée
OM Caritas d'origine respective, avant le déploiement.
de les représenter dans l'ERST.
Chef de l'ERST
A partir des listes de candidats à l'ERST soumises par les ré-
Le chef de l'ERST doit être identifié et désigné par le Se-
gions, l'ICD déterminera la composition de l'ERST, en préci-
crétaire général de CI avant que l'équipe n'arrive sur le lieu
sant le chef d'équipe, à l'issue de consultations télépho-
de la catastrophe ou auprès de la Caritas du pays touché.
niques avec la Caritas nationale et toute autre personne ju-
Le choix devrait être fait en fonction de l'expérience des
gée compétente dans le processus de sélection. Pendant la
candidats à l'ERST et des informations dont dispose le Se-
détermination de la composition de l'ERST à déployer, tout
crétariat général de CI à leur sujet.
ectives pour les
sera fait pour assurer une représentation équilibrée des hom-mes et des femmes, et une représentation équilibrée des ré-
Le chef de l'ERST est, en dernier ressort, responsable devant
gions, sans compromettre pour autant la complémentarité
le Secrétaire général de CI qui, en règle générale, délègue
des compétences, ni la cohésion ou la qualité de l'équipe.
la gestion hiérarchique quotidienne au chef de l'ICD.
Le chef et les membres de l'ERST qui auront été désignés se-
Le chef de l'ERST est responsable de la répartition des tâ-
ront confirmés par une décision du Secrétaire général de CI,
ches au sein de l'équipe, du respect des échéances, de l'ob-
décision qui sera communiquée à la Caritas nationale, aux
servation des règles de sécurité, etc. et il agit d'une ma-
coordinateurs régionaux et aux OM.
nière participative.
Mandat de l'ERST
Le chef de l'ERST devrait donner à la Caritas nationale tou-
Le mandat de l'ERST est officiellement émis par le Secrétai-
tes les informations concernant le mandat de l'ERST et re-
re général de CI pour une période couvrant, dans l'idéal, 6
cevoir son accord et consentement avant de commencer son
à 8 semaines. Le mandat peut être renouvelé, si besoin est.
Le chef de l'ERST, conjointement avec la Caritas nationale
• Les membres de l'ERST sont placés sous l'autorité du chef
concernée, devrait participer aux téléconférences organi-
de l'équipe, bien qu'une approche participative de la ges-
sées par le Secrétariat de CI.
tion soit souhaitable.
Le chef de l'ERST devrait connaître les exigences minimums
Tâches de l'ERST
d'une ERST en termes de procédures standard (notamment
Les tâches de l'ERST varient selon le type de crise, la struc-
le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence), de sécu-
ture et les capacités de la Caritas nationale et de l'Église lo-
rité, de communication et de TI.
cale, et le contexte politique et religieux. La « phase ERST »
est caractérisée par une réponse immédiate aux besoins les
es et Mécanismes
Le rôle du chef de l'ERST devrait être reflété dans le descrip-
plus pressants. Les tâches principales de l'ERST sont l'éva-
tif du mandat (« termes de référence » - ToR) de l'ERST 17, qui
luation rapide, la conception d'un programme et la rédac-
devrait toujours faire état des tâches suivantes :
tion d'un appel à financement pour une intervention d'ur-
1. gérer l'équipe de l'ERST ;
gence (phase d'intervention rapide), la coordination et, dans
2 établir un plan de travail et déléguer les responsabilités ;
certains cas, le démarrage du programme. De plus, l'ERST
3. assurer, en liaison avec la Caritas nationale, la coordination
devrait aussitôt que possible aider la Caritas nationale à
globale de l'intervention de la Confédération CI ;
conduire les évaluations détaillées et préparer la phase sui-
4. veiller à la régularité de la communication avec l'ICD ;
vante (phase urgence/premier stade de la réhabilitation).
5. coordonner et mettre en forme tous les documents écrits,
Les outils de programme utilisés par l'ERST devraient s'inspi-
notamment les rapports, en temps opportun ;
rer de ceux qui sont proposés dans le « kit d'outils» de CI
6. faire en sorte que les membres de l'ERST procèdent à une
pour les situations d'urgence18. La liste détaillée ci-dessous
auto-évaluation à la fin de la mission ;
énumère des tâches génériques et doit être adaptée au
7. faire un compte-rendu au Secrétariat de CI et faire le point
contexte, aux besoins et aux conditions particulières de
avec les membres de l'ERST à l'issue de la mission.
chaque situation d'urgence. Les tâches sont les suivantes:
ectives pour les
Gestion et responsabilités
Le Secrétariat de CI (habituellement le chef de l'ICD ou la per-
• Mener une évaluation initiale rapide de la catastrophe en
sonne déléguée par le Secrétaire général de CI) est responsa-
vue d'établir le plan d'intervention rapide, le programme et
ble de la gestion globale de toutes les missions ERST et est le
l'appel à la Confédération. L'évaluation devrait s'appuyer sur
supérieur hiérarchique du chef de l'ERST. En assumant cette
l'utilisation des listes de contrôle de CI (voir le kit d'outils
responsabilité, le Secrétariat CI veillera à conduire régulière-
de CI pour les situations d'urgence) et être présentée par
ment un dialogue sur la « gestion » avec la Caritas nationale.
secteur d'intervention (par ex. eau, assainissement, santé,vivres, nutrition, hébergement, protection).
• Tous les membres de l'ERST relèvent en premier lieu de
• Etablir une vue d'ensemble de la réponse fournie à ce jour
l'ERST et non de l'organisation qui les envoie.
par les Caritas nationale et diocésaines et l'Eglise locale.
• Entreprendre une brève évaluation des capacités des struc-
17 Voir le mandat (ToR) générique dans la documentation destinée à la préparation et à
l'information de l'ERST, "ERST briefing pack", disponible à l'ICD et qui fait partie des
annexes du kit d'outils pour les situations d'urgence
Disponible sur CD au Secrétariat de CI et sur l'extranet de CI www.caritas.org
tures de la Caritas nationale et des structures diocésaines
grammes dans le kit d'outils de CI pour les situations d'ur-
pour identifier les points forts et les faiblesses (voir dans
gence). Soumettre la proposition à l'ICD afin qu'il la diffuse
le kit d'outils pour les situations d'urgence, l'évaluation des
auprès des OM et des donateurs externes, le cas échéant.
capacités organisationnelles. Cette liste de contrôle peut
• Rédiger un plan de gestion détaillant la façon dont le pro-
servir de base mais, compte tenu des limites du temps im-
gramme sera mis en œuvre et géré, notamment les échéan-
parti dans une situation d'urgence, il est probable qu'elle
ces, la stratégie d'exécution et le plan de travail. Le plan
devra être abrégée). Idéalement, la Caritas nationale et la
constitue à la fois un outil de gestion essentiel et un docu-
région auront déjà conduit une évaluation, et l'ERST devrait
ment de transmission (se référer au modèle du plan de ges-
reprendre et mettre à jour ses résultats.
tion dans le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence).
es et Mécanismes
• Procéder à une analyse des lacunes mettant en évidence les
Mise en œuvre :
insuffisances des interventions selon les secteurs et les zo-
Aider la Caritas nationale, chaque fois que c'est nécessaire, à
nes géographiques, et l'associer à l'analyse des capacités or-
mener à bien l'intervention, notamment:
ganisationnelles pour déterminer la nature des interventions.
• en fournissant conseil et appui techniques ;
• Conduire une évaluation des menaces et de la vulnérabili-
• en travaillant effectivement sur le terrain aux côtés d'un par-
té et établir un plan de sécurité sur le terrain ainsi que des
tenaire « soumis à une pression exceptionnelle » ;
procédures opérationnelles standard.
• en assurant directement l'exécution en l'absence d'une Cari-
• Evaluer les ressources logistiques et les besoins techniques.
• Etablir des contacts avec les organisations des Nations Uni-
• en poursuivant le renforcement des capacités de la Caritas
es, la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge, ECHO, les autres or-
nationale et des diocèses, si besoin est ;
ganisations et ONG humanitaires.
• en aidant la Caritas locale pour ce qui est des passations de
marchés et des moyens logistiques internationaux.
Conception et propositions de programmes :• Elaborer et communiquer un aperçu (c'est-à-dire une note
Communication opérationnelle :
ectives pour les
conceptuelle) de la stratégie d'intervention globale (phase
• Soumettre régulièrement au Secrétariat de CI des rapports
d'intervention rapide et phase suivante), en décrivant clai-
de situation détaillés destinés aux OM, assortis d'une ana-
rement les zones et les secteurs dans lesquels il conviendra
lyse politique et sociale. Ces rapports devront détailler l'exé-
de s'investir. S'il n'a pas déjà été lancé, élaborer un pro-
cution du programme (se référer au modèle de rapport dans
gramme d'intervention d'urgence et l'appel à financement
le kit d'outils de CI pour les situations d'urgence).
correspondant, couvrant les besoins de secours immédiats
• Fournir régulièrement, en collaboration avec la Caritas
pour le premier mois de l'intervention, et soumettre l'appel
nationale, des rapports intérimaires et financiers sur les
à financement à l'ICD.
programmes qui font l'objet d'un appel à financement de
• Compiler une proposition de programme détaillée pour l'ap-
CI pour une situation d'urgence.
pel à financement (phase d'urgence) comprenant une des-
• Établir des contacts avec les ambassades concernées (y
cription des ressources requises pour entreprendre le pro-
compris la nonciature) et les représentants des donateurs
gramme. Cette proposition devrait comporter un récapitu-
institutionnels potentiels présents dans le pays.
latif des ressources financières, matérielles et humaines (se
• Participer aux téléconférences organisées par CI sur la
reporter aux modèles de proposition et de budget de pro-
Communication avec les médias :
– niveau de préparation aux urgences ou expérience préalable
• Bien que la responsabilité de la communication avec les
médias incombe principalement au chargé de la commu-
– réaction des populations à leur présence et à leurs activités
nication de CI et aux centres (« points focaux ») d'infor-
– moyens logistiques et matériel à leur disposition
mation agréés (voir la section sur la communication du
– tarifs douaniers, taxes et autres aspects des moyens logis-
document principal), il peut être demandé aux membres
tiques et des passations de marchés
de l'ERST d'accorder des interviews ou de fournir des in-
– utilisation du téléphone par satellite et du télécopieur
formations pertinentes sur le programme. Les activités
– disponibilité de l'Internet.
es et Mécanismes
liées à la communication ne devraient en aucun cas mo-difier les priorités de l'ERST qui sont ses activités opéra-
Planification des suites à donner :
• Entamer le dialogue avec l'Église locale et la Caritas na-
tionale sur les mesures à prendre ultérieurement, et s'ac-
Coordination :
corder sur les recommandations concernant la poursuite
• Faire le lien avec l'ICD pour ce qui est des contribu-
éventuelle de l'assistance de la Confédération, par exem-
tions/annonces de dons des OM et des donateurs exter-
ple l'établissement d'un mécanisme complémentaire d'ap-
nes (par exemple, préparation et gestion des appels).
pui et de coordination tel qu'une équipe de solidarité pour
• Servir de centre (« point focal ») de diffusion auprès des
un partenariat d'urgence (STEP), un partenaire facilita-
autres OM de l'information en provenance du pays tou-
teur, une assistance technique, si nécessaire.
ché, par l'intermédiaire de l'ICD.
• Effectuer une auto-évaluation du travail de l'équipe à la
• Représenter CI aux réunions de coordination interorga-
fin de la mission.
nisations lorsque le directeur de la Caritas nationale ledemande.
Toutes les tâches ci-dessus seront effectuées conjointement
• Dans la mesure du possible, créer une base de données
avec la Caritas nationale dans un esprit de partenariat et de
ectives pour les
d'urgence sur les OM et les autres organisations catho-
liques travaillant dans le pays afin de permettre à l'ERSTde concevoir un plan d'action inclusif. Cette tâche peut
s'avérer difficile à réaliser pendant les 6 à 8 premières se-
Si la situation en matière de sécurité n'est pas au niveau
maines d'une urgence, cependant, dans bon nombre de
« normal » dans le pays touché (par. ex. si elle est au ni-
situations d'urgence majeures, ce type de données est
veau 1 de l'évaluation des Nations Unies), les directives de
disponible auprès des organes de coordination existant
l'ERST en matière de sécurité entrent en vigueur. Cette si-
dans le pays (par exemple, le gouvernement, l'OCHA) et
tuation doit être évaluée avant le déploiement de l'ERST,
devrait être exploité pour créer la base de données. On
afin que ses membres ne courent aucun danger physique et
devrait trouver dans la base de données les informations
puissent accéder à un nombre suffisant de zones et de per-
suivantes sur chaque OM/organisation catholique pré-
sonnes pour remplir leur mandat. Accepter une mission dans
sente dans le pays touché:
un environnement à haut risque doit être une décision per-
– noms et numéros des personnes à contacter
sonnelle prise en toute connaissance de cause, et les diri-
– expérience dans le pays touché et couverture sectorielle
geants sont tenus de respecter la décision d'une personne
estimant qu'une mission est trop risquée pour qu'elle puis-
se l'accepter à titre individuel. De même, tout membre au-
• Toutes les communications en provenance de l'ERST sont
ra le droit de procéder à sa propre évacuation sans réper-
transmises par l'intermédiaire du chef de l'ERST au Se-
crétariat de CI, qui communiquera les rapports à l'en-semble des OM.
A leur arrivée, tous les membres de l'ERST devraient être in-
• L'ERST, en consultation avec la Caritas nationale, devrait
formés par la Caritas nationale sur la situation en matière
établir et mettre en œuvre des mécanismes inclusifs de
de sécurité, les traditions locales et la culture. Un plan et
transmission de rapports et de communication aussi pré-
des protocoles de sécurité devraient être mis en place aus-
cocement que possible.
es et Mécanismes
si rapidement que possible. Si, à un moment donné, on ju-
• Il conviendrait de définir un cadre de communication
ge que l'ERST n'est pas en mesure de fonctionner efficace-
interne entre le chef de l'ERST et le Secrétariat de CI, in-
ment ou que la vie de ses membres est en danger en raison
diquant la nature des informations à partager par les deux
de l'insécurité ambiante, le chef de l'ERST ou le Secrétaire
parties. On devrait y inclure un modèle de rapport suc-
général de CI peut annuler la mission (pour en savoir plus
cinct et clair pour les rapports quotidiens relatifs à la si-
sur les directives générales, les formulaires de déclaration
tuation sur le terrain (voir le modèle dans le kit d'outils
d'accident, les modèles d'analyse de la situation de sécuri-
de CI pour les situations d'urgences).
té, voir la section sur la sécurité du kit d'outils de CI pour
• Pour favoriser l'élaboration d'une intervention de la Confé-
les situations d'urgence). Les décisions relatives à la sécu-
dération CI adaptée à la situation, l'ERST devrait ras-
rité des opérations appartiennent au chef de l'ERST ou à un
sembler des informations sur les programmes de toutes
membre de l'équipe délégué. En dernier ressort, c‘est l'or-
les OM et des autres organisations catholiques présentes
ganisation ayant émis le contrat d'emploi qui est juridi-
dans les pays touchés. Un document de ce type devrait
quement responsable de la sécurité d'un membre du per-
contenir les éléments suivants :
– lieu(x) géographique(s),
ectives pour les
– type(s) de programme,
– type et nombre de bénéficiaires ciblés.
Les membres de l'ERST devraient emporter et utiliser les ar-
• Le coordinateur régional de CI doit être tenu informé de
ticles d'identification « Caritas Internationalis » tels que T-
tous les développements pertinents pendant la durée de
shirts, logo de CI, brassards, autocollants, chapeaux, etc.,
la mission d'une ERST.
sous réserve que cela ne heurte pas les sensibilités localesou ne compromette pas la sécurité de l'équipe, selon le ju-
Suivi et évaluation de l'ERST
gement de la Caritas nationale. La recommandation concer-
Le Secrétariat général de CI fera en sorte que les missions
nant les réactions et risques potentiels pour l'ERST devrait
ERST soient convenablement suivies et évaluées. L'ICD exa-
résulter d'une évaluation et d'une étude politique du pays
minera la performance de l'ERST et les auto-évaluations de
touché, réalisées par la région de CI et la Caritas nationale
l'ERST en tenant compte également des informations four-
concernées, et devrait faire partie des informations fournies
nies par la Caritas nationale et les autres parties prenantes.
à l'ERST avant la mission.
Un rapport sur les principales conclusions de l'évaluationsera communiqué aux parties prenantes concernées.
Les enseignements tirés du suivi et évaluation seront prisen compte dans la révision des mécanismes conduite parl'ICD, avec l'appui de l'ICC.
Financement de l'ERST
• Un petit fonds a été créé au Secrétariat de CI pour fi-
nancer les ERST, en particulier les membres d'équipe pro-venant du « Sud ». Le fonds sera réapprovisionné ulté-
es et Mécanismes
rieurement au titre des appels d'urgence concernés.
• Les OM envoyant des membres de l'ERST devraient les fi-
nancer chaque fois que c'est possible. Dans le cas contrai-re, ces OM devraient recourir au fonds de financement des
Directrices
ERST du Secrétariat de CI. Ce fonds devrait être remboursé(et donc reconstitué en permanence) au titre des appels
à financement pour les interventions d'urgence, même sil'appel n'est pas entièrement couvert.
Marzo de 2007
Red de Aprendizaje Activo sobre
Responsabilidad Financiera y Rendimiento
en la Asistencia Humanitaria
Parte I: Los valores y principios guías.115
Organización Miembro de Caritas
La solidaridad.118
La subsidiariedad.118
Catholic Relief Services
La cooperación solidaria.119La custodia.119
Oficina Humanitaria de la Comunidad
Parte II: Las estructuras de respuesta
Europea (ahora Departamento de Ayuda
a las emergencias
Humanitaria de la Comunidad Europea)
La Iglesia local.120
Emergency Response Support Team (Equipo
La Caritas nacional y la diocesana
de Apoyo a la Respuesta de Emergencia)
Comisión de Ayuda Humanitaria (de Caritas
El Comité de Cooperación Internacional (ICC)
Principios, Estructuras y Mecanismos
El Secretariado General de CI .123
Centro de Información Humanitaria
El departamento de Cooperación Internacional (ICD).124
Comité de Cooperación Internacional
Los representantes de la Confederación de CI.124
Departamento de Cooperación Internacional
Oficina de Coordinación de Asuntos
Parte III: Los mecanismos de apoyo
a la respuesta de emergencia.125
Oficina de Estados Unidos para Ayuda
Las llamadas de CI para financiar las emergencias .126
Exterior en las Catástrofes
Los mecanismos de apoyo operativo autorizados por CI .129
Organización Miembro de Caritas
Las comunicaciones durante las emergencias.138
Parte IV: Otras relaciones.141
Organización No Gubernamental
Organización de Naciones Unidas
Parte V: Entrada en vigor.143
ectrices par
Programa Mundial de Alimentos
Evaluación del cumpimiento .143
Steering Committee for Humanitarian
Response (Comité Directivo para la
Respuesta Humanitaria)
Equipo Solidario de Cooperación en
por una parte, apoyar a los afectados conprofesionalidad y compasión, y por otra permitir a la
Estimados amigos y amigas,
Caritas local y a su Iglesia cumplir su misión social.
Mejorar la coordinación de la respuesta en caso de
Todos los miembros de la Confederación están
emergencias es un objetivo central de la acción de
invitados a asumir y aplicar estas directrices.
Caritas Internationalis. La capacidad técnica o
Así optimizaremos nuestra coordinación de modo
profesional es fundamental para que se dé esta
que sea de nuestra unión de donde salga,
coordinación, pero detrás debe haber una
una vez más, la fuerza.
preocupación por el ser humano, por la persona, porhombres y mujeres creados a imagen y semejanza de
La cuestión emergente del cambio climático nos lleva
Dios. Esto es lo que convierte nuestra acción en
a pensar en su impacto en los más vulnerables, y por
humanitaria, en expresión de la caridad, la
tanto, ahora más que nunca, en la prevención y en la
solidaridad, y la justicia, basada en valores inspirados
acción de incidencia, fortaleciendo la capacidad de
en el Evangelio y en la Doctrina Social de la Iglesia.
todos los miembros de la red Caritas desde unespíritu de cooperación solidaria. Este espíritu se
Las presentes Directrices reflejan un proceso de
pone de manifiesto en un diálogo sincero y
acción y reflexión. La introducción del documento
comprometido que tenga en cuenta todos los
explica detalladamente su desarrollo participativo,
factores que afectan a unos y otros en cada situación.
Principios, Estructuras y Mecanismos
en el que han tomado parte todas nuestras regiones,el Comité de Cooperación Internacional,
Las regiones de nuestra Confederación deberán
y el Departamento de Cooperación Internacional
implicarse en su desarrollo más allá de las directrices
de nuestro Secretariado, que merecen el
que a ellas hacen referencia en el presente
reconocimiento de toda la Confederación.
documento. A la luz de su propia experiencia todos
El 15 de marzo de 2007, el Buró de Caritas
los miembros están invitados a contribuir a
Internationalis aprobó estas directrices subrayando
mejorarlas, para que nuestros procedimientos
que constituyen un documento vivo, un documento
de respuesta a las emergencias evolucionen siempre
de referencia con vocación de ser permanentemente
de tal manera que, ante los desastres naturales o
enriquecido por la experiencia y que pretende
causados por el hombre, las personas y
adaptarse a un entorno en continua evolución.
comunidades afectadas tengan la certeza de nuestrocompromiso hacia ellos mientras hacen frente
ectrices par
El documento es, ciertamente, una guía para el
a la adversidad.
futuro, y ayudará a los miembros de laConfederación, animados, entre otras cosas por el
Presidente - Caritas Internationalis
principio de subsidiariedad, a responder juntos y deforma coordinada ante las grandes emergencias,
maximizando sus esfuerzos conjuntos para,
Secretario General - Caritas Internationalis
"Las organizaciones caritativas de la Iglesia, comenzando por Cáritas
grandes emergencias". En un esfuerzo por conseguir que la respues-
(diocesana, nacional e internacional), han de hacer lo posible para
ta de CI a las emergencias sea más inclusiva y colaborativa, las di-
poner a disposición los medios necesarios y, sobre todo, los hombres
rectrices precedentes fueron redactadas por la Task Force, con el
y mujeres que desempeñan estos cometidos. Por lo que se refiere al
mandato del Comité Ejecutivo (CoEj) de CI, en 2000. Dicha Task For-
servicio que se ofrece a los que sufren, es preciso que sean compe-
ce estaba integrada por un representante de cada región de CI y per-
tentes profesionalmente: quienes prestan ayuda han de ser formados
sonal pertinente del Secretariado General de CI. Las directrices fue-
de manera que sepan hacer lo más apropiado y de la manera más ade-
ron aprobadas por el CoEj en 2001 y publicadas en 2002.
cuada, asumiendo el compromiso de que se continúe después las aten-ciones necesarias. Un primer requisito fundamental es la competen-
Como reconocimiento del carácter complejo y dinámico de las
cia profesional, pero por sí sola no basta. En efecto, se trata de seres
emergencias, Nuestra respuesta a las grandes emergencias siguió
humanos, y los seres humanos necesitan siempre algo más que una
siendo un documento de vivo desde 2001. En respuesta a los cam-
atención sólo técnicamente correcta. Necesitan humanidad. Necesi-
bios registrados en el contexto de trabajo y las enseñanzas ex-
tan atención cordial. Cuantos trabajan en las instituciones caritativas
traídas de la aplicación de los nuevos mecanismos, se consideró
de la Iglesia deben distinguirse por no limitarse a realizar con des-
necesario introducir modificaciones. El Comité de Cooperación In-
treza lo más conveniente en cada momento, sino por su dedicación al
ternacional (ICC) de CI se encargó de la gestión y el seguimiento
otro con una atención que sale del corazón, para que el otro experi-
del proceso de modificación, y a estos efectos estableció una nue-
mente su riqueza de humanidad".
Papa Benedicto XVI, Deus caritas est [31] 2006
Desde 2001, CI ha acumulado una experiencia considerable en la uti-
Principios, Estructuras y Mecanismos
lización de los nuevos mecanismos, en especial en el empleo de los
Equipos de Apoyo a la Respuesta de Emergencia (ERST) como un ins-
Las directrices de Caritas Internationalis (CI) para las situaciones de
trumento de respuesta inmediata, descrito en la Parte III. Recono-
emergencia describen los principios rectores, las estructuras y los
ciendo la necesidad de un aprendizaje organizativo, en 2002, el ERST
mecanismos de trabajo de la respuesta de CI a las emergencias. En
fue objeto de una evaluación interna, por parte del Secretariado Ge-
ellas se resume la manera en que las Organizaciones Miembros de CI
neral de CI. Además, en 2003, el Secretariado General encargó tam-
(OM de CI) colaboran entre sí y con la Iglesia local para garantizar
bién una evaluación externa de los mecanismos de coordinación de
la mejor respuesta posible a una emergencia, en beneficio de los
la Confederación utilizados hasta entonces, es decir la Organización
damnificados por una catástrofe, y constituyen una referencia para
de Enlace. Las dos evaluaciones dieron lugar a varias recomenda-
las OM de CI. Además, describen la variedad de estructuras organi-
ciones. Simultáneamente a este proceso de aprendizaje interno, en
zativas que pueden establecerse para apoyar a las Caritas naciona-
el sector humanitario se introdujeron varias innovaciones impor-
les y la Iglesia local, y explican los valores y principios guía que res-
tantes, entre ellas un mayor empeño por mejorar la rendición de
ectrices par
paldan e inspiran la labor de la Confederación de CI en situaciones
cuentas, el establecimiento de normas para la protección de los de-
de emergencia1.
rechos de la infancia y la mejora de las medidas de seguridad para
Estas directrices reemplazan el documento "Nuestra respuesta a las
los agentes de ayuda humanitaria.
En respuesta a estos cambios internos y externos, CI emprendió un
1 CI se utiliza en este documento como sigla para denominar la red Caritas Internationalis,
examen sistemático de los mecanismos y estructuras de trabajo bá-
compuesta por 162 Organizaciones Miembros, órganos regionales y otras estructuras
sicos. Para reforzar la identificación con los mecanismos revisados,
mundiales de CI.
CI (a través del ICC) puso en marcha un proceso de consulta con
las OM de CI, durante 2005 y 2006. El resultado es esta nueva ver-sión de las directrices, aprobada por el Buró, en marzo de 2007.
Los valores y principios guía
Además de estas nuevas directrices, se ha preparado una Caja de
Si "el desarrollo es el nuevo nombre de la paz", entonces la gue-
Herramientas para la Respuesta a las Emergencias, que contiene
rra y los preparativos militares son los mayores enemigos del
una serie de recursos prácticos para los programas, como listas de
desarrollo integral de los pueblos. Si tomáramos el bien común
comprobación de las evaluaciones, plantillas para presupuestos y
de toda la humanidad como nuestra norma, en lugar de la
propuestas, así como otros formularios de funcionamiento. La fi-
búsqueda del provecho particular, la paz sería posible".2
nalidad de la caja de herramientas es mejorar la coordinación en-tre las OM de CI y promover un enfoque común sobre las buenas
Siendo una red mundial de organizaciones católicas humanitarias,
prácticas en el campo de la respuesta a las emergencias. Repre-
la respuesta de CI a las necesidades de las personas damnificadas
senta un instrumento de referencia estándar para la respuesta de
por las catástrofes se basa e inspira en los Evangelios cristianos
la Confederación de CI y está disponible en CD-ROM en el Depar-
y la doctrina social católica, que reconocen el objetivo del bien
tamento de Cooperación Internacional (ICD) del Secretariado de
común y las responsabilidades y derechos de todos para lograrlo.
CI y puede bajarse de la extranet de CI en el sitio www.caritas.org
Todas las Organizaciones Miembros (OM) de CI tienen el compro-
Definición de catástrofe mayor
miso de respetar los Estatutos y el Reglamento Interno de CI y los
Principios, Estructuras y Mecanismos
En el contexto de este documento, una catástrofe mayor se de-
principios de cooperación solidaria, el Código de conducta3 de la
fine como una situación en la que se registran considerables pér-
Cruz Roja-ONG, la Carta Humanitaria y normas mínimas de res-
didas de vidas humanas, un aumento de la vulnerabilidad, gran-
puesta a las catástrofes del proyecto Esfera, y las disposiciones
des sufrimientos y aflicción de la población damnificada, así co-
relativas a la igualdad de género, el Marco normativo de CI para
mo graves daños materiales, incluyendo daños al medio ambien-
la protección de la infancia y en defensa de la población civil4.
te. Se trata de una situación ante la cual la población damnifica-da, el gobierno nacional y la Organización Miembro de CI, no pue-
Estos compromisos exigen que las OM promuevan y apoyen la res-
den responder solos a la emergencia y necesitan la ayuda de otros.
puesta de la Iglesia local y la Caritas nacional y, al mismo tiempo,cumplan con sus obligaciones individuales de prestar asistencia alos damnificados por las catástrofes, cuando sea necesario y de ma-nera proporcional a la magnitud de las necesidades.
2 Juan Pablo II, Carta Encíclica „Sollicitudo rei socialis", No. 10, 30 de diciembre de 1987.
3 Código de conducta relativo al socorro en casos de desastre, para el Movimiento Interna-
ectrices par
cional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones no Gubernamentales(ONG).
4 Esta lista refleja los principios a los que oficialmente se adhiere CI. Así mismo, se anima a
las OM de CI a adherir a otros instrumentos del sector humanitario, como los principios
HAP-I, los Principios guía de los desplazado internos, la Declaración normativa de IASC so-bre la protección de abusos y explotación sexual en las crisis humanitaria y las relevantesconvenciones de Ginebra. Se pueden encontrar enlaces a estos documentos y sitios weben la Caja de herramientas de CI.
Conforme el Artículo 2 de los Estatutos de CI5, CI se comprome-
"2. La ayuda prestada no está condicionada por la raza, el credo o lanacionalidad de los beneficiarios ni ninguna otra distinción de índole
te, entre otras cosas, a:
adversa. El orden de prioridad de la asistencia se establece únicamente
"incitar y ayudar a las Organizaciones Miembros a participar, me-
en función de las necesidades. Siempre que sea posible, la prestación
diante una caridad activa, en la asistencia, la promoción humana
de socorro deberá fundamentarse en una estimación minuciosa de las
y el desarrollo integral de los más desfavorecidos, en el contexto
necesidades de las víctimas de las catástrofes y de la capacidad de ha-
general de la pastoral; [Artículo 2 (a)].
cer frente a esas necesidades con los medios disponibles localmente.
En la totalidad de nuestros programas reflejaremos las consideraciones
"estimular y coordinar las actividades de asistencia de sus miem-
pertinentes respecto a la proporcionalidad. El sufrimiento humano de-
bros en casos de catástrofe, así como allí donde circunstancias par-
be aliviarse en donde quiera que exista; la vida tiene tanto valor en una
ticulares exijan una solución de urgencia; y, si no existe un orga-
parte del país, como en cualquier otra. Por consiguiente, la asistencia
nismo local adecuado y competente, encargarse de la ejecución so-
que prestemos guardará consonancia con el sufrimiento que se propo-
bre el terreno; [Artículo 2 (f)].
ne mitigar". [Extracto del principio 2 del Código de conducta].
Mientras el Artículo 82B (c) del Reglamento Interno de CI esti-
La expresión práctica de estos compromisos implica que una OM de
CI que quiera atender las necesidades de las víctimas de las catás-
"Toda ayuda de una Organización Miembro debe tener como pri-
trofes, debe hacerlo en consulta con y con el acuerdo de la Caritas
mera prioridad el servicio promocional de los más pobres y facilitar
nacional y la Iglesia local del país azotado por la catástrofe.
las tareas de la Iglesia local, hacia el conjunto de la sociedad ci-vil, sea o no cristiana" [Artículo 82B (c)].
Todas las OM están comprometidas a colaborar entre sí en un espíri-
Principios, Estructuras y Mecanismos
tu de cooperación solidaria y todas las OM de CI que participen y apo-
De la misma manera, CI se ha comprometido a respetar el Códi-
yen una respuesta de la Confederación conformes a "actuar en la co-
go de conducta de la Cruz Roja-ONG, que está en consonancia con
operación internacional de acuerdo con el código de comportamien-
los Estatutos y en el que se afirma que:
to y los criterios definidos en común dentro de la Confederación"6.
"1. Lo primero es el deber humanitario.
Del mismo modo, nuestro compromiso para brindar ayuda humanita-
El derecho a recibir y a brindar asistencia humanitaria constituye
ria cuando sea necesario significa que la OM de un determinado país
un principio humanitario fundamental que asiste a todo ciudada-
azotado por una catástrofe no debe actuar de manera que merme las
no en todo país. En calidad de miembros de la comunidad interna-
plenas potencialidades de la respuesta de la Confederación, la cual ha
cional reconocemos nuestra obligación de prestar asistencia hu-
de estructurarse de manera tal que potencie al máximo la respuesta
manitaria doquiera sea necesaria. De ahí, la trascendental impor-
global de la Iglesia católica. Estos principios se hacen eco de los com-
tancia del libre acceso a las poblaciones afectadas en el cumpli-
promisos de solidaridad y subsidiariedad de CI, que se describen más
miento de esa responsabilidad. La principal motivación de nuestraintervención a raíz de catástrofes es aliviar el sufrimiento humano
adelante. Cuando las dimensiones y conocimientos especializados es-
ectrices par
entre quienes están menos preparados para soportar las conse-
pecíficos de la Caritas nacional no permitan atender la magnitud y el
cuencias de una catástrofe. La ayuda humanitaria que prestamos
tipo de las necesidades, la Confederación de CI debe establecer es-
no responde a intereses partidistas ni políticos y no debe interpre-
tructuras complementarias para aumentar la capacidad. Estos princi-
tarse en ese sentido [Principio 1 del Código de conducta].
pios se describen brevemente más adelante, en las Partes II y III.
5 Los Estatutos y el Reglamento Interno de CI se pueden consultar en la extranet de CI.
6 Artículo 3 (b) del Reglamento Interno de CI.
La cooperación solidaria
La respuesta de la Confederación es una expresión de solidaridad con
Al respetar el principio de la subsidiariedad, todas las OM se com-
las personas damnificadas por una catástrofe. En Sollicitudo rei so-
prometen a escuchar, acompañar y trabajar con la Iglesia local y la
cialis encontramos la siguiente definición de solidaridad;
Caritas nacional, en cooperación solidaria. Esto quiere decir que nues-tras relaciones internacionales, sobre todo aquellas empeñadas en la
Solidaridad…. "no es un sentimiento superficial por los males de tan-
transferencia de recursos, han de basarse en el respeto mutuo, la con-
tas personas, cercanas o lejanas. Al contrario, es la determinación fir-
fianza y la buena voluntad. La cooperación solidaria implica un com-
me y perseverante de empeñarse por el bien común; es decir, por el
promiso a largo plazo con los objetivos acordados, basados en el in-
bien de todos y cada uno, para que todos seamos verdaderamente res-
tercambio de valores, estrategias e información. Además, debe ca-
ponsables de todos". 7
racterizarse por mutua información y planificación conjunta, que de-muestren transparencia y rigor financiero por ambas partes, así como
Al movilizar nuestros recursos (financieros, técnicos y humanos) se
auténtica apertura y sensibilidad ante las necesidades, sentimientos,
nos convoca para trabajar y llevar a cabo la opción preferencial por
pericia, experiencia y sabiduría de los demás.8
los pobres y los más marginados, por aquellos que carecen de voz oque han sido silenciados y no pueden hablar por sí mismos, y para
La cooperación solidaria en la Confederación destaca la importancia
promover el diálogo por la paz y la reconciliación.
del respeto de la cultura, las costumbres y creencias locales, así co-mo de la comprensión de la historia, del contexto, comunidad y re-
laciones de cada uno.
Nos adherimos al principio de la subsidiariedad, por la cual una
Principios, Estructuras y Mecanismos
OM de CI tiene autonomía, respecto a todos las actividades den-
La cooperación solidaria reconoce y respeta los recursos y talentos
tro de su propio territorio nacional. De este modo se da prioridad
específicos que cada OM puede ofrecer.
a la gestión de cualquier respuesta bajo la dirección de una Cari-tas nacional o Iglesia local. Como consecuencia toda ayuda de una
La custodia
Organización Miembro a un país determinado debe ser materia de
Las OM de CI tienen la obligación de custodiar los recursos que les
diálogo previo y, sucesivamente, de un continuo intercambio de in-
han sido confiados en beneficio de los pobres. Somos responsables
formación con la Organización Miembro de ese país [Estatutos y
de la eficacia de la gestión de los fondos y de la racionalidad de los
Reglamento Interno, Artículo 82 B (d)].
gastos y tenemos conciencia de que debemos respetar en todo mo-mento la transparencia y la obligación en rendir cuentas – y esto an-
Al mismo tiempo, con el fin de cumplir sus compromisos de la OM
te los pobres, la Iglesia y entre nosotros mismos.9
de CI respecto a los damnificados de las catástrofes, conforme alCódigo de conducta, y para traducir la solidaridad de sus donan-
Nos comprometemos a combatir la corrupción, el nepotismo, la dis-
tes y miembros en acción, las OM de CI de los países azotados por
criminación, la ineficiencia y otras formas de utilización inapropiada
ectrices par
una catástrofe se comprometen a recurrir a los mecanismos y es-
de recursos, reconociendo que la custodia es intrínseca a nuestra prác-
tructuras de la Confederación, con el fin de utilizar toda la po-
tica de la cooperación solidaria y está íntimamente vinculada al fo-
tencialidad de la Confederación y sus OM para responder a las ne-
mento de las competencias y capacidades.10
cesidades de los damnificados.
Estatutos y Reglamento Interno de CI.
Estatutos y Reglamento Interno de CI.
7 Solicitudo rei socialis, Nº 38.
10 Principios guía de la cooperación solidaria de Caritas.
En los primeros días de la crisis, figura siempre entre los primeros
Parte II:
que acuden a salvar vidas humanas, a proporcionar viviendas y ayu-da material, a brindar consuelo y apoyo espiritual a los sobrevi-
Las estructuras de respuesta
vientes, y a velar para que las víctimas tengan una sepultura digna
a las emergencias
y adecuada. A través de su misión, en la promoción de la justicia, la
En una emergencia, varias estructuras y mecanismos de CI, que apro-
caridad y los intereses de los sectores más pobres de la sociedad,
vechan los recursos del conjunto de la Confederación, pueden apoyar
puede movilizar a las comunidades para expresar solidaridad, en el
y reforzar la respuesta de la Iglesia local y las Caritas nacional y dio-
interior de las mismas y entre ellas. Al ser, con frecuencia, la única
cesana en el país azotado por una catástrofe. Cada una de estas es-
institución organizada e influyente en una zona, tiene un conoci-
tructuras y mecanismos representa la expresión orgánica de la adhe-
miento inestimable de la crisis y acceso a datos preliminares funda-
sión de la Confederación CI a sus principios guías, sus Estatutos y Re-
mentales. Además, en cualquier emergencia, la Iglesia local puede
glamento Interno, sus principios de cooperación solidaria, así como a
aprovechar los mismos recursos orgánicos, materiales, humanos y
la posición de CI en el contexto más amplio de la comunidad humani-
espirituales que respaldan su misión antes y después de una crisis y
taria. Según las circunstancias y las necesidades, se pueden establecer
durante ella. Por tanto, toda respuesta de la Confederación de CI se
varias estructuras con el objetivo general de reforzar al máximo la res-
basa en el conocimiento y experiencia de la Iglesia local, y recono-
puesta colectiva de la Iglesia católica a las emergencias.
ce y valora el papel que ésta desempeña en una emergencia.
Las estructuras de la Confederación abarcan el Secretariado General de
La Iglesia local está al servicio de las personas necesitadas. Forma
CI y las siete regiones de la Confederación (estructuras permanentes)
parte de la jerarquía de la Iglesia local y cumple una función de en-
Principios, Estructuras y Mecanismos
y el Comité de Cooperación Internacional (grupo de trabajo de CI).
lace entre las Iglesias nacional, regional, diocesana y parroquial, ca-
da una de las cuales tiene sus propios recursos, oficinas e infraes-
Entre los mecanismos de la Confederación que pueden activarse en el
tructuras de comunicación. A través de sus estructuras diocesanas y
caso de una emergencia mayor figuran: el Equipo de Apoyo a las Res-
parroquiales capilares, tiene acceso a las comunidades de base dam-
puesta de Emergencia (ERST), las organizaciones facilitadoras o acom-
nificadas por la emergencia y un conocimiento sin par de ellas. En
pañadoras (FP), el Equipo Solidario para la Cooperación en Emergen-
muchos casos, la Iglesia local también posee sus propios edificios
cias (STEP), los grupos de trabajo nacionales (CWG) y los Foros de co-
comunitarios, como colegios, salas parroquiales, dispensarios y otros
laboradores. Estos mecanismos se describen de manera más detallada
locales eclesiales, que pueden utilizarse para prestar servicios de
en la Parte III.
emergencia esenciales a las víctimas de una catástrofe.
La Iglesia local
El personal de la Iglesia se compone de Obispos, sacerdotes, reli-
La Iglesia local, inspirada, motivada y dirigida por la jerarquía ecle-
giosos y religiosas, con dedicación exclusiva, así como misioneros y
siástica local11, es un factor clave en la respuesta a una emergencia.
seglares. Todos ellos tienen una considerable experiencia de traba-
ectrices par
jo con comunidades, además, algunos son incluso enfermeros, doc-
11 "Los términos ‘"Conferencia Episcopal", "Episcopado respectivo", "Jerarquía Local", u "Obis-
tores o paramédicos cualificados. Todos pueden cumplir una función
pos concernientes" se emplean indistintamente en los instrumentos jurídicos de Caritas Inter-nationalis, sin tener en cuenta su contenido. Estos términos deben entenderse siempre, ya que
sumamente útil en una emergencia. Aún más importante, los valo-
así se desprende de los Estatutos y el R.I. de CI, como "jerarquía eclesiástica local" que pueden
res espirituales y el compromiso del personal y los voluntarios pue-
coincidir con una Conferencia Episcopal o, simplemente, con el conjunto de los Obispos delpaís, nación, territorio o estado del que se trate. Caritas, pues, tendrá en cuenta la jerarquía ecle-
den generar una profunda motivación, para atender a las necesida-
siástica de las iglesias locales debidamente establecida." Estatutos Y Reglamento Interno de
des de las víctimas.
CI, Apéndice: Notas interpretativas.
Las Caritas nacionales y diocesanas
Las Regiones
Las 162 OM de CI son organismos oficiales de la Iglesia católica,
Existen siete Regiones en la Confederación, y la función de cada una
consagrados a la acción social y caritativa, y por ello forman
de ellas es promover y armonizar el trabajo en el interior de su pro-
parte de la Iglesia local. Por Caritas nacional se entiende la
pia región.12 En el caso de una emergencia mayor, las Regiones ase-
Organización Miembro de CI de un país determinado. La Caritas
guran el enlace con el Secretariado General de CI, y éste consulta
nacional es miembro de la Confederación CI. Mientras una Caritas
con ellas. La función principal de las Regiones y Coordinadores Re-
diocesana es una extensión del mandato del miembro de CI, en
gionales normalmente consiste en crear y reforzar la capacidad de
ámbito comunitario. Aunque la Caritas diocesana es autónoma, a
respuesta a las emergencias de sus miembros entre una emergencia
menos que se acuerde lo contrario en el plano nacional, así como
y otra, así como en capacitar a los candidatos para los equipos de
lo es el Obispo de cada diócesis. El Presidente de la Caritas nacio-
respuesta a las emergencias.
nal es por lo general un Obispo local o un representante nombra-
do por la jerarquía eclesiástica local.
El Comité de Cooperación Internacional (ICC)
El ICC es un grupo de trabajo de CI. Su mandato y términos de re-
La división de funciones y responsabilidades entre las estruc-
ferencia son conferidos por el Comité Ejecutivo, y se pueden reno-
turas de las Caritas nacional y diocesana pueden variar según
var/revisar cada cuatro años, durante la Asamblea General. El ICC
el país. Sin embargo, por lo general, la Caritas nacional es res-
desempeña la función de órgano consultivo del Departamento de Co-
ponsable de la representación y el enlace con los actores e ins-
operación Internacional (ICD) del Secretariado General de CI y se re-
tituciones nacionales e internacionales, así como de la coordi-
úne por lo menos dos veces al año y está integrado por represen-
Principios, Estructuras y Mecanismos
nación de las estructuras de Caritas, en el país y los organis-
tantes, con gran experiencia en el ámbito humanitario, y de todas
mos nacionales. Las estructuras de la Caritas diocesana, por lo
las Regiones de CI, así como por personal del Secretariado General.
general, se encargan de la aplicación de los programas, con el
El ICC constituye un foro para el aprendizaje e intercambio de in-
apoyo técnico de las Caritas nacionales, cuando las circunstan-
formación sobre los problemas regionales, el examen de las políti-
cias lo exijan. Como muy pocas veces una emergencia afecta a
cas humanitarias, la calidad y rendición de cuentas, así como de guía
una sola diócesis, la función de coordinación de la Caritas
y apoyo general al plan de trabajo actual y futuros de la Confedera-
nacional en una situación de emergencia es fundamental para
ción de CI.
movilizar coordinada y armoniosamente todos los recursosnacionales pertinentes a fin de atender las necesidades de los
El Secretariado General de CI
sobrevivieras y las víctimas de manera profesional, integral,
El Secretariado General de CI está situado en el Estado de la Ciudad
eficaz y efectiva. Del mismo modo, en un país afectado por una
del Vaticano y es presidido por el Secretario General de CI. En el ca-
catástrofe, la Caritas nacional desempeña un papel fundamen-
so de una emergencia mayor, la responsabilidad general de coordi-
tal en la coordinación de la respuesta de la Confederación.
nar la respuesta de la Confederación; prestar apoyo y asistencia a la
ectrices par
Cuando la magnitud de la catástrofe o la capacidad de la
Caritas nacional del país afectado; activar los mecanismos de apo-
Caritas nacional son tales que la Caritas nacional no puede
yo a las respuestas de emergencia de CI, cuando se necesiten; y de-
cumplir adecuada o plenamente su función coordinadora, la
cidir sus mandatos y términos de referencia y la evaluación poste-
misma debería solicitar la asistencia de CI a través de los dife-
rior, recae en el Secretariado General de CI.
rentes mecanismos de la Confederación, que se describen en laParte III.
12 Estatutos de CI, Artículo 4, párr. 1
Departamento de Cooperación Internacional (ICD)
Parte III:
El Departamento de Cooperación Internacional (ICD) es un servicio delSecretariado de CI. Su principal función es colaborar estrechamente
Los mecanismos de apoyo
con las estructuras nacionales y regionales para facilitar la coopera-
a la respuesta de emergencias
ción y coordinación entre las OM, garantizar una respuesta eficaz delas operaciones de asistencia y promover las llamadas que solicitan fi-nanciación para las emergencias. Además de su labor normal, el ICD
Mientras en la sección anterior se describen las diferentes estructu-
cumple las siguientes funciones durante las emergencias mayores:
ras orgánicas que pueden participar en la respuesta a una emergen-
• Promover el análisis de las emergencias inminentes.
cia de la Confederación, en estas secciones se describe a grandes
• Comunicar y difundir información sobre las emergencias.
rasgos el modo de trabajar juntos, como Confederación, en una emer-
• Aplicar las decisiones del Secretario General de CI relativas a la
puesta en marcha de la respuesta de la Confederación a situacio-
Existen varios mecanismos a través de los cuales las OM de CI pue-
nes de emergencia, y la activación, de estimarse necesaria, de los
den expresar su apoyo y solidaridad hacia las personas y la Iglesia
mecanismos adecuados de respuesta a las emergencias).
local afectadas por una catástrofe.
• Preparar, lanzar, difundir y promover las llamadas de financiación
de las emergencias de la Confederación de CI.
Los dos marcos fundamentales de apoyo a la cooperación de que dis-
• Asegurar el seguimiento y las actualizaciones financieras.
pone la Confederación son:
• Preparar el mandato y los términos de referencia de los mecanis-
mos de respuesta a las emergencias activados.
• Las llamadas de CI para la financiación de emergencias13
Principios, Estructuras y Mecanismos
• Coordinar y garantizar la gestión general de los mecanismos de
• El mandato de CI para el apoyo operativo a la Iglesia, en el país
apoyo a la respuesta a las emergencias activados.
afectado por una catástrofe14.
• Apoyar la planificación y establecimiento de los mecanismos ne-
cesarios para el seguimiento de las emergencias.
El objetivo fundamental de la respuesta de una Confederación esatender a las necesidades urgentes más apremiantes de la población
Los mecanismos de apoyo operativo en las emergencias, descritos
afectada por una catástrofe, y de manera coordinada, coherente e
en la Parte III, son coordinados por el ICD.
integral, en cumplimiento del "ethos" y principios de cooperación
Los representantes de CI
solidaria de Caritas y del derecho humanitario y las normas de cali-
En el caso de una emergencia mayor, el Secretario General de CI, tras
dad y rendición de cuentas internacionales, movilizando todos los
haber contactado a la Caritas nacional del país afectado, tiene de-
recursos de las Caritas nacional e internacional en el marco de un
recho a enviar a un representante de la Confederación CI, como
esfuerzo unificado.
muestra de solidaridad. El representante, acompañado por un "co-
ectrices par
municador" de CI, viajará a la zona afectada dentro de las 24 ho-
Por tanto, en todas las respuestas de la Confederación, las OM de CI
ras de ocurrida la emergencia, entablará conversaciones con la Ca-
contribuyen de manera diferente y en grados diferentes. Para la Ca-
ritas nacional sobre el mecanismo de apoyo a la respuesta de emer-
gencia más adecuado de la Confederación, si lo hubiere, y esta-
13 CI lanza las llamadas para financiar las emergencias, en nombre de una Caritas nacional
blecerá los mecanismos de comunicación inmediata, en el ámbi-
del país damnificado por la catástrofe, conforme a la fase de respuesta a la emergencia.
ERST, organización facilitadora o de acompañamiento, STEP, Grupo de Trabajo sobre un
to de la Confederación CI.
País, foro de colaboradores.
ritas nacional del país afectado por una catástrofe, la respuesta se-
• sea coherente y cohesivo desde un punto de vista programático;
rá de amplio alcance y comenzará inmediatamente. Para algunas OM
• se haya diseñado y formulado de acuerdo con las normas huma-
de CI y sus asociados, la solidaridad con la población afectada y la
nitarias internacionales descritas en la Caja de herramientas de
respuesta internacional de Caritas se limitarán a la oración y la in-
emergencia de CI; y
tercesión. Otras OM de CI contribuirán con fondos – cuantiosos o re-
• cuente con los recursos humanos necesarios, o pueda movilizar-
ducidos – a la llamada de emergencia. Otras accederán a los fondos
los, para garantizar una gestión, aplicación y presentación de in-
de los donantes institucionales para aumentar sus donaciones pri-
formes adecuada, profesional y transparente del programa.
vadas a dicha llamada. Algunas OM de CI proporcionarán apoyo ope-racional, técnico y administrativo y/o recursos humanos a los es-
Del mismo modo, la Caritas nacional que solicita el lanzamiento
fuerzos internacionales de Caritas, mediante uno o más de los me-
también es, en definitiva, la responsable de la aplicación y el se-
canismos de apoyo operacional autorizados de CI, a la Caritas del
guimiento adecuados de la llamada de emergencia de CI y de la pre-
país afectado por una catástrofe. Cada una de ellas tiene un papel
sentación de informes a este respecto.
importante que desempeñar "pues del mismo modo que el cuerpo esuno, aunque tiene muchos miembros, y todos los miembros del cuer-
A las Caritas nacionales le corresponde asegurarse de que disponen
po, no obstante su pluralidad, no forman más que un solo cuerpo,
del personal directivo, financiero y programático necesario y cua-
así también Cristo; ahora bien, vosotros sois el cuerpo de Cristo, y
lificado para cumplir con sus responsabilidades relativas a las lla-
sus miembros cada uno por su parte".15
madas de emergencia lanzadas en representación de ellas. Cuandose haya solicitado un mecanismo de apoyo operativo de CI, a dicho
Las llamadas de CI para financiar las emergencias
asociado/equipo de apoyo le corresponde prestar asistencia a la Ca-
Principios, Estructuras y Mecanismos
La llamada de CI para financiar las emergencias es un mecanismo
ritas nacional, en la preparación de la llamada que se ha de lanzar
cuyo fin es garantizar la financiación necesaria para la aplicación,
y en el cumplimiento de sus obligaciones en el seguimiento y pre-
el seguimiento y la presentación de informes, de los programas de
sentación de informes a la Confederación.
respuesta a las emergencias, con arreglo a las normas internaciona-les. CI se encarga de lanzar la llamada a petición y en representa-
Cuando la capacidad para planificar y aplicar la llamada de emer-
ción de la Caritas nacional del país afectado por una catástrofe. Se
gencia y de presentar informes sobre ella a la Confederación es muy
basa en un modelo estándar para las propuestas y el presupuesto,
limitada o inexistente, la jerarquía eclesiástica local o la Caritas na-
incluido en el Equipo de herramientas de emergencia de CI. El con-
cional deben delegar, total o parcialmente, las responsabilidades de
tenido del modelo abarca la información estándar generalmente so-
formulación, aplicación y presentación de informes sobre el pro-
licitada por las OM de CI y los donantes institucionales.
grama de respuesta a la emergencia en uno de los mecanismos deapoyo operativo autorizado de CI, como un organismo facilitador o
La Caritas nacional es, en definitiva, la responsable de solicitar el
un grupo de colaboradores.
ectrices par
lanzamiento de una llamada de emergencia para garantizar que elprograma de respuesta a la emergencia propuesto:
Con objeto de mejorar la rendición de cuentas, así como la pro-
• atienda las necesidades identificadas mediante evaluaciones ade-
gramación y el aprendizaje institucional, en las llamadas de emer-
cuadas y correctas de las necesidades;
gencia de CI se ha de prever la realización de evaluaciones y deauditorías externas por parte de auditores internacionalmente
Primera Epístola de San Pablo a los Conrintios 12: 12,27.
Tipos y duración de las llamadas de CI
transferencia de fondos debe comunicarse a la Caritas nacional, al
para financiar las emergencias
CI-ICD, y al jefe del mecanismo de apoyo operacional autorizado de
Teniendo en cuenta la experiencia, la realidad de los contextos y si-
CI, si lo hubiere.
tuaciones de emergencia y con miras a facilitar la gestión adecuaday la presentación de informes y el cierre oportunos de las llamadas
Apoyo operativo autorizado de CI a la Caritas nacional
de CI, para financiar las emergencia lanzadas, éstas deben respon-
Según el alcance, la fase y el tipo de emergencia, así como la capa-
der a una de las siguientes categorías:
cidad de la Iglesia local y/o la Caritas nacional, existen varios me-
a) fase de respuesta rápida – normalmente el primer mes de la emer-
canismos de apoyo operacional de CI a los que se puede recurrir pa-
gencia. La llamada que se ha de lanzar cubre la primera respues-
ra reforzar y asegurar la respuesta de la Iglesia local y la Caritas na-
ta a las necesidades inmediatas de las víctimas y tiene por fina-
lidad salvar vidas y mitigar el sufrimiento;
• el Equipo de Apoyo a la Respuesta de Emergencia (ERST);
b) fase de emergencia y recuperación inicial – normalmente entre
• las organizaciones facilitadoras o acompañantes;
el segundo y el sexto mes de la emergencia. La llamada que se
• el Equipo Solidario para la Cooperación en Emergencias (STEP);
ha de lanzar cubre las necesidades continuas de emergencia y,
• el grupo de trabajo en el país;
cuando fuese posible, algunas necesidades iniciales de recupe-
• el foro de colaboradores.
ración. En emergencias prolongadas y complejas (por ejemplo,la crisis del Darfur), esta fase puede prolongarse y, en este caso,
Común a todos estos mecanismos son los mandatos y términos de
es posible que los programas de llamada de emergencia tengan
referencia claramente definidos, establecidos y aprobados por CI, los
que formularse anualmente;
plazos claramente definidos para realizar su trabajo, y la claridad de
Principios, Estructuras y Mecanismos
c) fase de recuperación / rehabilitación – normalmente de 1 año de
la gestión, las formas de presentación de informes y los canales de
duración. En el caso de programas complejos de recuperación/re-
comunicación definidos y acordados.
habilitación, no obstante puedan exigir intervenciones que super-en los 2-3 años (por ejemplo, los programas de rehabilitación a
Una vez acordado y activado un mecanismo de apoyo autorizado de
raíz del tsunami), la llamada de emergencia de CI no deben for-
CI, corresponde a las OM de CI aceptar ser coordinadas por dichos
mularse para un período superior a los 12 meses.
mecanismos, de conformidad con lo estipulado en el Artículo 3 a),de los Estatutos de CI: "aceptar ser coordinadas por la Confederación
Llamada para financiar la emergencia lanzada
en sus respectivas operaciones en el ámbito supranacional".
a las OM de CI
Tras recibir una llamada de emergencia, el CI-ICD coteja la llamada
En particular y especialmente en la fase inmediatamente posterior
de emergencia con las necesidades de CI. Para poder lanzarla, una
a una catástrofe, el personal de las OM de CI no debe viajar a la zo-
llamada debe cumplir con las normas de calidad y las plantillas in-
na de la catástrofe a menos que no sean elegidos como Represen-
ectrices par
dicadas en la Caja de herramientas de CI.
tantes de CI, formen parte del mecanismo de apoyo operativo au-torizado de CI, o pertenezcan al grupo de comunicadores de las OM.
Una vez lanzada, las OM de CI que deseen apoyar la llamada, y es-
tén en condiciones de hacerlo, deben transferir los fondos directa-
El personal de las OM de CI que se encuentre excepcionalmente en
mente a la cuenta bancaria establecida por la Caritas nacional para
el país, durante la fase inicial de la respuesta a una emergencia, de-
específicamente para tal llamada. La información relativa a dicha
be ponerse inmediatamente en contacto con las Caritas nacional y
coordinar sus actividades con ella, así como con el jefe del meca-
un ERST en la fase inicial de una emergencia mayor para proporcio-
nismo de apoyo operativo autorizado de CI, si lo hubiere.
nar información precisa y oportuna, y facilitar decisiones coordi-nadas sobre orientaciones futuras.
Es incumbencia de la Confederación en todos sus niveles - nacional,regional y mundial – velar por que se disponga del personal ade-
Activación
cuadamente calificado y adiestrado y de los fondos necesarios para
La decisión de activar un ERST es adoptada por el Secretario Gene-
los mecanismos de apoyo operativo autorizados de CI.
ral de CI o su delegado/a, en consulta con la jerarquía eclesiásticalocal y la Caritas nacional. Una Caritas nacional, otra OM de CI o el
El Equipo de Apoyo a la Respuesta
Coordinador Regional de CI pueden solicitar un ERST.
de Emergencia (ERST)
El Secretario General de CI procura decidir sobre la activación de un
Un ERST es un mecanismo de gestión de crisis y su "razón de ser" es
expresar la solidaridad de la Confederación de CI con las personas
• en el caso de una crisis repentina (por ejemplo, una catástrofe
afectadas y la Caritas nacional, prestar apoyo a esta última para ga-
natural): dentro de las 24 horas de ocurrida la emergencia;
rantizar el inicio rápido y eficaz de la respuesta de la Confederación
• en el caso de una crisis de evolución lenta (por ejemplo, el des-
de CI ante una emergencia mayor, e informar a las OM a través del
arrollo de una situación de guerra, una sequía), lo antes posible.
Secretariado de CI. El ERST es un equipo operacional de corta dura-ción, que responde a una variedad de necesidades durante las pri-
Los criterios para la activación de un ERST son los siguientes:
meras seis a ocho semanas de una emergencia mayor. Dirigido por
• la magnitud de la catástrofe y el deber humanitario, según se de-
Principios, Estructuras y Mecanismos
el Secretariado General de CI, el ERST es un instrumento de la Con-
fine en el Código de conducta de la Cruz Roja-ONG;
federación que rinde cuentas al Secretario General de CI.
• la relevancia de las necesidades humanitarias no atendidas;
• el contexto político y religioso;
Su función primordial es establecer, junto con la Caritas nacional
• el contexto de la Iglesia o de Caritas;
afectada, los medios más eficaces y oportunos para la prestación de
• la capacidad de la Iglesia o la Caritas;
asistencia, con objeto de mitigar el sufrimiento y reducir las pérdi-
• un contexto que sea lo suficientemente seguro para garantizar la
das de vidas humanas. Por lo general, las tareas del ERTS suponen
seguridad de los miembros del ERST;
prestar apoyo a las Caritas nacionales mediante las evaluaciones rá-
• las peticiones comunitarias de los países de las OM de CI;
pidas, el diseño, la coordinación y la aplicación de la fase de res-
• las demandas de las partes interesadas en los países de las OM de CI;
puesta rápida y, cuando fuese necesario, la presentación de infor-
• la complementariedad con otras organizaciones implicadas.
mes a este respecto, así como la realización de evaluaciones deta-lladas, la planificación y el diseño del programa de la respuesta a
ectrices par
mediano plazo. Además de estas funciones, un ERST puede prestar
Tras celebrar consultas con la Caritas nacional y/o la jerarquía ecle-
apoyo operacional y responder a las demandas de los medios de in-
siástica local, y designados el jefe del equipo ERST y cualquier otra
parte considerada pertinente para obtener un panorama completo de
la situación de seguridad en la zona, el Secretario General de CI adop-
En consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacional
tará una decisión respecto a la conveniencia o no de desplegar el ERST.
del país afectado, y con el consenso de ellas, se puede establecer
Desde el momento en que se decida desplegar el ERST, los miembros
del mismo deben tratar por todos los medios de llegar al país afecta-
mo la eficacia de los esfuerzos combinados de las OM de Caritas en
do por una catástrofe dentro de las 48 horas siguientes a la adopción
el caso de una emergencia mayor, y garantizar la calidad de la pla-
de la decisión, o lo antes posible a partir de ese momento.
nificación, gestión, aplicación y seguimiento, de las diferentes fa-ses del programa de respuesta de la Confederación, y de presenta-
ción de informes sobre ellas. Es un mecanismo que puede utilizar-
El mandato es conferido oficialmente por el Secretario General de CI,
se en lugar de un ERST o como un mecanismo complementario de
lo ideal sería por un período de hasta 6-8 semanas, que puede ser
Gestión del ERST
El Secretario General de CI o su delegado deciden si designar a una
Antes del despliegue, el Secretario General de CI nombrará al jefe del
o más organizaciones facilitadoras y a qué organizaciones designar,
ERST de entre sus miembros. El Secretariado General de CI (por lo ge-
previa consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacio-
neral el Jefe del ICD o la persona que haya sido encargada por el Se-
nal. Por lo que se refiere a las organizaciones acompañadoras, la Ca-
cretario General de CI) es el responsable de la gestión general de las
ritas nacional, otra OM de CI o un Coordinador Regional de CI, pue-
misiones del ERST y es el supervisor directo del Jefe del equipo ERST.
den solicitar su designación. La organización facilitadora se selec-
Los miembros del equipo presentan informes al Jefe del ERST.
ciona de entre las OM de CI interesadas a través de un proceso con-sultivo y transparente, entre la Caritas nacional, las organizaciones
Seguimiento y evaluación
facilitadotas propuestas, la Región y el Secretariado de CI.
Principios, Estructuras y Mecanismos
El Secretariado General de CI garantizará que las misiones del ERST
sean objeto de un seguimiento y evaluación adecuados. Para que la
Además de los criterios para la activación de un ERST, al Secretaria-
Confederación aprenda de la experiencia, los miembros del ERST de-
do General de CI le corresponde evaluar, en cada emergencia con-
ben completar un informe de auto evaluación al final de su misión
creta, si la organización facilitadota propuesta tiene la capacidad,
y presentar sus informes al CI-ICD. En el Equipo de herramientas pa-
los recursos humanos y técnicos, y la experiencia necesarios para
ra emergencia de CI se incluye un formulario de auto evaluación. El
cumplir la función y tareas correspondientes a una organización fa-
ICD examinará el desempeño del ERST y evaluará la auto evaluación
del ERST con las aportaciones de las Caritas nacionales y de otraspartes interesadas.
Mandato
El mandato de una organización facilitadora, por lo general, guarda
En el Anexo 1 se facilita mayor información sobre los candidatos pa-
relación con la duración de una llamada de emergencia. Los térmi-
ra el ERST, la selección de sus miembros, la organización del equi-
nos de referencia son elaborados por la organización facilitadora pro-
po, las tareas que le corresponden, la seguridad durante las misio-
puesta, y acordados con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas
ectrices par
nes del ERST, la visibilidad y la comunicación de funcionamiento.
nacional. Tales términos se presentan al Secretariado General de CIpara su examen y aprobación y se adjuntan al mandato de CI.
Las organización facilitadora o acompañante
Gestión
La organización facilitadora (FP) es un mecanismo destinado a ayu-
Los términos de referencia elaborados deben determinar claramente
dar y prestar apoyo a las Caritas nacionales para aumentar al máxi-
las funciones y responsabilidades de cada una de las partes, precisar
claramente los objetivos y los resultados que se han de obtener, indi-
de emergencia. Los términos de referencia son elaborados por el ERST
car las actividades que se deben emprender, y determinar claramente
(o la organización facilitadora) y acordados con la jerarquía ecle-
el apoyo técnico, financiero, administrativo y humano que la organi-
siástica local y la Caritas nacional. Los términos de referencia se pre-
zación facilitadora ha de prestar. En especial, cuando la organización
sentan al Secretariado General de CI para su examen y aprobación y
facilitadora ofrece personal de apoyo adicional, se han de definir cla-
se adjuntan al mandato de CI.
ramente los canales de presentación de informes y comunicación.
Seguimiento y evaluación
Los términos de referencia elaborados deben determinar claramen-
Junto con el Secretariado General de CI, los procedimientos para el se-
te las funciones y responsabilidades de cada una de las partes, pre-
guimiento y evaluación periódicos del mecanismo han de establecer-
cisar claramente los objetivos y los resultados que se han de obte-
ner, indicar las actividades que se deben emprender, y determinar
claramente el apoyo técnico, financiero, administrativo y de fomento
El Equipo Solidario para la Cooperación
de la capacidad humana que se ha de prestar.
en Emergencias (STEP)
La Caritas nacional (o la organización facilitadora) propondrá a uno
Un STEP es un equipo operativo de la Confederación - muy a menudo
de los miembros del equipo como jefe del STEP. En cualquier caso,
un equipo de expertos técnicos y/o en gestión – que puede ser asig-
la Caritas nacional debe dar su consentimiento. El jefe del STEP rin-
nado para sustituir al ERST, cuando se retire. Es una opción en una si-
de cuentas de su trabajo al jefe de la Caritas nacional o la organi-
tuación en que, tras la fase de respuesta rápida, la Caritas nacional ne-
zación facilitadora, según las circunstancias. La Caritas nacional o
Principios, Estructuras y Mecanismos
cesita un equipo de apoyo técnico y/o operativo durante un prolon-
la organización facilitadora son responsables de la gestión del STEP.
gado período, para garantizar el programa de respuesta a la emergen-
cia e informar sobre su desarrollo, con arreglo a las normas humanita-
Seguimiento y evaluación
La Caritas nacional y la organización facilitadora, si la hubiere, de-
Para garantizar la continuidad, lo ideal sería que los miembros del STEP
ben seguir y evaluar periódicamente el STEP. Sin embargo, para que
llegaran al país afectado antes del retiro del ERST.
la Confederación de CI aprenda de la experiencia, los miembros delSTEP deben completar, al final de la misión, un informe de auto eva-
luación y presentarlo al ICD de CI. En el equipo de herramientas de
La decisión de establecer un STEP es adoptada por el Secretario Gene-
emergencia de CI se incluye un modelo impreso para este fin.
ral de CI, sobre la base de la petición de la Cartas nacional del paísafectado y en las recomendaciones de un ERST u organización facili-
El grupo de trabajo sobre el país
tadora, si la hubiere. Una organización facilitadora también puede so-
ectrices par
licitar el establecimiento de un STEP internacional, como parte de su
Se puede crear un grupo de trabajo sobre el país integrado por las
apoyo a la Caritas del país afectado.
OM interesadas y, cuando las circunstancias lo exijan, por otras or-ganizaciones que tengan relaciones especiales con la Caritas local.
Este grupo de trabajo es una opción, cuando la Caritas nacional es-
El mandato del STEP es conferido oficialmente por el Secretario Ge-
té en condiciones de hacer frente, con éxito, a la fase de emergen-
neral de CI. Normalmente se confiere por la duración de la llamada
cia, pero necesita establecer una estructura de apoyo en la que los
colaboradores interesados puedan reunirse periódicamente y ofre-
evaluación participativa y los resultados de ella, incluidas las lec-
cer asistencia mediante la realización de tareas concretas.
ciones aprendidas, han de notificarse en un breve informe al Secre-tariado General de CI.
Activación
La decisión de establecer un grupo de trabajo sobre el país es adop-
El foro de colaboradores
tada por el Secretario General de CI, sobre la base de una petición
de la Cartas nacional del país afectado y en las recomendaciones de
Un foro de colaboradores es un mecanismo mediante el cual se reú-
una organización facilitadora, si la hubiere, o de otra OM de CI en
ne un amplio grupo de partes interesadas, en apoyo a la respuesta
a una emergencia. Está compuesta por miembros de la Confedera-ción, así como, potencialmente, otras partes interesadas, como los
donantes. Facilita un foro para la coordinación del apoyo y el inter-
El mandato del grupo de trabajo sobre el país es conferido oficial-
cambio de información.
mente por el Secretario General de CI. Normalmente se confiere porla duración de la llamada de emergencia. Los términos de referencia
son elaborados por la Caritas nacional con la asistencia de la orga-
A petición de la Caritas nacional o la organización facilitadora, si la
nización facilitadora, si la hubiere, o de otra OM de CI en el país.
hubiere, el Secretariado General de CI distribuirá entre las OM de CIy a otras partes interesadas la invitación al foro de colaboradores,
así como el programa y los documentos de tal reunión.
Principios, Estructuras y Mecanismos
Los términos de referencia elaborados deben determinar claramen-
te los objetivos y los resultados que se han de obtener, indicar las
actividades que se deben emprender, y determinar claramente el apo-
Es responsabilidad de la Caritas nacional, o de la organización faci-
yo técnico, financiero, administrativo y de fomento de la capacidad
litadora, si la hubiere, en colaboración con la organización facilita-
humana que se ha de prestar.
dora, preparar un programa claro de la reunión, consultando y co-ordinando con el Secretariado General de CI las posibles fechas pa-
La Caritas nacional es la responsable de convocar al grupo y regis-
ra celebrarla, preparar los documentos correspondientes con un mar-
trar las actas de sus reuniones. También es responsable de propor-
gen de tiempo suficiente, antes de la reunión, organizar la reunión
cionar los programas de las reuniones al Secretariado General de CI
en el caso se celebrara en una sede que no sea la del Secretariado
y de informarlo periódicamente de los debates y actividades, a me-
General de CI, y llevar los registros de los debates sostenidos y de
nos que esa tarea no haya sido delegada en otro miembro del gru-
las decisiones adoptadas.
po. Un grupo de trabajo puede ser coordinado por la organizaciónfacilitadora, si la hubiere, según los deseos de la Caritas nacional.
ectrices par
Se deben adoptar disposiciones para que los participantes reali-
Seguimiento y evaluación
cen una evaluación de la reunión antes de partir. Los resultados
A la Caritas nacional y a la organización facilitadora, si la hubiere,
de esta evaluación se analizarán y se preparará un breve informe
le corresponde seguir de cerca periódicamente los progresos reali-
sobre ellos. Una copia del informe se presentará al Secretariado
zados en relación con los términos de referencia establecidos para
General de CI, para su distribución a toda la red Caritas, inclu-
el grupo. Hacia el final de su mandato, se ha de realizar una auto
yendo la Caritas local.
Los medios de información
Las comunicaciones en las emergencias
Los medios de información son el segundo componente de nues-
El objetivo de las comunicaciones en las situaciones de emergencia
tras comunicaciones y son fundamentales para aumentar la visi-
de CI es garantizar que las OM, el Secretariado, los donantes exter-
bilidad, influencia y financiación de CI. El tipo de información
nos y los medios de comunicación, reciban en su debido momento
que se debe recibir de la zona afectada comprende:
información pertinente sobre las operaciones de CI. Las comunica-
• historias humanas de interés;
ciones también guardan relación con la visibilidad de la respuesta
• actualizaciones y crónicas de CI – con fotos que pongan de
de CI y las iniciativas de incidencia, y permiten que la Confedera-
relieve los proyectos, las personas, los colaboradores y los
ción CI identifique cuestiones clave de interés y los objetivos de la
miembros de CI - que todas las OM pueden utilizar en los co-
acción de incidencia, en los planos nacional e internacional.
municados de prensa, para la movilización de fondos o con fi-nes de incidencia;
Los dos tipos de comunicación principales son aquellos relacio-
• información sobre la experiencia de la emergencia, de las per-
nados con la presentación de informes programáticos y financie-
ros, y aquellos relacionados con los medios de comunicación.
• información sobre la experiencia y la respuesta de la Caritas
nacional y la Iglesia local.
Informes sobre programas y asuntos financieros
La presentación de informes sobre un programa de respuesta a
Al mismo tiempo, es importante que los comunicadores de Cari-
una llamada de emergencia de la Confederación es responsabili-
tas sobre el terreno estén dispuestos a:
dad primordial de la Caritas nacional, asistida, cuando corres-
• recibir y atender a los periodistas extranjeros y nacionales en
Principios, Estructuras y Mecanismos
ponda, por el mecanismo de apoyo operativos autorizado por CI,
el país, y facilitarles información sobre la Caritas nacional y
o de una OM de CI a la que la Caritas nacional haya delegado di-
la Iglesia local y su respuesta a la emergencia;
cha responsabilidad. El objetivo de la Confederación CI ha de ser
• aceptar entrevistas, con la información requerida por las OM;
mejorar la cualidad y puntualidad de la presentación de estos in-
• facilitar información sobre las evaluaciones y los programas
formes, para cumplir nuestro compromiso de transparencia y ren-
previstos de CI al Centro de Información Humanitaria (CIH)
dición de cuentas, para con nuestros beneficiarios, miembros, sim-
de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
patizantes y donantes. Los modelos para los informes de situa-
(OCHA) de la ONU, si estuviera presente.
ción, los informes parciales y finales sobre los programas y los in-formes financieros pueden conseguirse en la Caja de herramien-
Los centros de coordinación en el país afectado pueden facilitar
tas de emergencia de CI.
información a los medios de comunicación, con el acuerdo de laCaritas nacional y el Secretariado de CI. Estos centros pueden es-
Al Secretariado General de CI le corresponde:
tar representados por:
• notificar la primera alerta de una emergencia mayor a la red;
ectrices par
• el comunicador de CI;
• revisar y distribuir las llamadas de emergencia;
• la Caritas nacional.
• dar a conocer los informes sobre la situación y los programas a
• el ERST, la organización facilitadora, el STEP;
• las OM de CI presentes en el país afectado;
• garantizar que los mensajes de intercesión de la Confederación
• los comunicadores (representantes expertos en comunicacio-
sean coherentes; coordinados y aprobados por la jerarquía ecle-
nes) de las OM, presentes en el país (aunque se acepta que al-
siástica local y/o la Caritas nacional del país afectado.
gunas OM deseen enviar a su propio comunicador a la zona
Parte IV:
afectada por la catástrofe, para atender las necesidades de suspropias bases, sostenedores y medios de información, es res-
ponsabilidad de dicho comunicador coordinar con el comuni-cador de CI antes de su llegada al país y durante su perma-
Conforme a la misión, los estatutos y los principios guía de CI, la Cari-
nencia en mismo).
tas nacional del país afectado es el colaborador natural para las otrasOM de CI, que quieran manifestar su solidaridad con los damnificados
Al producirse de una gran emergencia y siempre que las condi-
por una catástrofe. Por este motivo, todas las OM procuran, en concre-
ciones de seguridad lo permitan, el Secretariado General de CI
to, apoyan los esfuerzos de la Confederación para construir y reforzar
envía al terreno al Comunicador de CI para que actúe como fuen-
la capacidad de los miembros, en responder de manera eficaz a las si-
te inmediata de información y, posteriormente, como coordina-
tuaciones de emergencia y apoyan las Llamadas de Emergencia de la
dor de todos los comunicadores y necesidades de información de
las OM. El comunicador de CI es responsable de la elaboración deuna estrategia de relaciones públicas, del envío de artículos, in-
Sin embargo, las nuevas directrices constatan la existencia de coope-
formes y fotografías, con la palabra Caritas como firma, al Res-
raciones con organizaciones que no son Caritas, en las que las OM de
ponsable de Comunicaciones del Secretariado de CI, para su dis-
CI financian también programas y cooperaciones, fuera del programa
tribución a los comunicadores de las OM.
de respuesta a la llamada de emergencia y financiación de la Confede-ración.
Principios, Estructuras y Mecanismos
El Departamento de Comunicaciones del Secretariado de CI es
Además, con el cada vez mayor interés por las relaciones y el diálogo
• la preparación de comunicados de prensa;
interconfesional, la financiación de programas de respuesta a las emer-
• la organización de páginas web y sitios especializados, para
gencias de organizaciones pertenecientes a otras confesiones o segla-
informar sobre la emergencia;
res, que comparten nuestra visión, nos ofrece oportunidades para rela-
• la traducción de mensajes clave en los tres idiomas de traba-
ciones no sólo sobre la base del diálogo, sino con acciones concretas.
jo de la Confederación;
• la participación en todas las teleconferencias y reuniones re-
En otros casos, las cooperaciones tradicionales en la esfera del des-
lacionadas con la emergencia;
arrollo, los derechos humanos y la incidencia, con una serie de organi-
• la coordinación, junto con las Regiones pertinentes y princi-
zaciones de la sociedad civil, muchas de las cuales se originaron en co-
pales financiadores de la respuesta, de las sesiones informa-
munidades parroquiales de base, no pueden desecharse ni ignorarse du-
tivas de los comunicadores;
rante una catástrofe.
• el suministro de información a los principales sitios web e ins-
ectrices par
tituciones que se ocupen de las emergencias, como Alertnet y
En países en los que las estructuras de Caritas sean limitadas, en con-
textos particulares, en los que la acción de la iglesia/Caritas local pue-da ser reducida por diferentes motivos, la solidaridad con los damnifi-
cados por la catástrofe puede ser manifestada mediante el apoyo a y lacolaboración con organizaciones que no sean Caritas.
Con el fin de evitar malentendidos que puedan perjudicar la co-
Parte IV:
munión dentro de la Confederación, las colaboraciones entreuna OM de Caritas y una organización no Caritas en otro país
La entrada en vigor
deben apoyarse sobre la base de un diálogo previo, con consul-
y el respecto de las normas
tas y consenso, en forma de un Memorandum de acuerdo (MoU)entre la Caritas en cuestión y la jerarquía eclesiástica local y/ola Caritas nacional del otro país. El memorandum estipulará la
La entrada en vigor
revisión regular y evaluación de dicho acuerdo.
Las presentes directrices para la respuesta de emergencia en-trarán en vigor tras su aprobación, por parte de las autorida-
En el equipo de herramientas de emergencia de CI se incluye un
des competentes de la Confederación. Una vez aprobadas,
modelo de memorandum de acuerdo, sobre la base de los princi-
tendrán carácter vinculante para todas las Organizaciones
pios de la cooperación solidaria de CI.
Miembros de CI, de conformidad con el Artículo 3 a) y b) delReglamento Interno de CI, que estipula:
La complejidad creciente de una respuesta a una emergencia,que incluya el programa de respuesta a la emergencia y la lla-
• aceptar ser coordinadas por la Confederación en sus respec-
mada de emergencia de la Confederación, así como la financia-
tivas operaciones en el ámbito supranacional;
ción bilateral por parte de las OM de CI de colaboradores no Ca-
• actuar en la cooperación internacional de acuerdo con el có-
ritas aumenta la obligación de todas las OM de responder a la
digo de comportamiento y los criterios definidos en común
Principios, Estructuras y Mecanismos
emergencia, para garantizar una respuesta global coordinada y
dentro de la Confederación"
coherente. Por tanto, a cada OM de CI le incumbe prestar apoyoa las llamadas para la financiación de los programas de colabo-
La evaluación del cumplimiento
radores que no sean Caritas, con objeto de:
Con el fin de evaluar adecuadamente el cumplimiento por
• asegurarse de que dicho programa responda a las mismas nor-
parte de las OM de CI de las presentes directrices para la res-
mas de calidad y principios que rigen el programa de respues-
puesta de emergencia, y para garantizar que las lecciones
ta de la Confederación, y
aprendidas en nuestras respuestas a las emergencias se in-
• facilitar periódicamente información actualizada sobre dicho
corporen en nuestras respuestas futuras y las inspiren, se pre-
apoyo a la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacional del
vén dos mecanismos de evaluación del cumplimiento:
país afectado, al Jefe de equipo de cualquier mecanismo de
a) en el marco de las evaluaciones de las llamadas para la
apoyo operativo de la Confederación, establecido en el lugar,
financiación de la respuesta a las emergencias de la
y al Secretariado General de CI. En el equipo de herramientas
Confederación se ha de incluir periódicamente una eva-
de emergencias de CI se incluye un formulario estándar, ela-
luación sobre el modo en que las Organizaciones
ectrices par
borado específicamente para presentar información clave so-
Miembros cumplen con las directrices durante la emer-
bre estos programas. El objetivo de este formulario es recopi-
gencia en cuestión;
lar información clave estándar, para obtener un panorama
b) CI realizará regularmente evaluaciones entre pares, por
completo de la respuesta general de la Iglesia/Caritas en una
expertos homólogos de Caritas, en determinadas grandes
determinada emergencia.
El arbitraje
así también es Cristo (…) Ahora bien, vosotros sois el cuer-
Si no se respetaran estas directrices, en primera instancia
po de Cristo, y sus miembros cada uno a su modo".16
habría un esfuerzo concertado de todas las partes interesa-das, con el fin de resolver la cuestión con el diálogo, en el
Sin embargo, la respuesta a las emergencias es sólo una fa-
espíritu de la Doctrina Social de la Iglesia, de los principios
ceta de la acción humanitaria de Caritas. Conforme a su en-
guías de la cooperación solidaria de Caritas y de los Estatutos
foque del desarrollo integral de la humanidad, Caritas cree
y el Reglamento Interno de CI.
que la respuesta de emergencia debe estar acompañada porprogramas de incidencia que afronten las causas profundas
En caso de no llegar a una conciliación, ni resolución del
de las catástrofes, construyendo y reforzando la capacidad de
conflicto, el Presidente Regional u otra parte interesada de CI
las comunidades locales, para afrontar mejor los impactos de
puede remitir el asunto al Buró de CI. En caso de que el Bu-
las catástrofes. Fieles a este enfoque, Caritas está presente,
ró no llegara a un acuerdo sobre el asunto, se remitirá la
como testimonio y trabajando junto a las comunidades loca-
cuestión al Comité Ejecutivo de CI para que adopte una deci-
les, antes, durante y después de las crisis.
sión al respecto. La decisión del CoEj de CI tiene carácter vin-culante.
Conclusión
Como Confederación, compartimos una visión común, arrai-
Principios, Estructuras y Mecanismos
gada en el Evangelio y la doctrina social católica, y estamos
unidos en la misión común de conseguir esa visión. Compar-timos valores fundamentales que impulsan y guían nuestra
labor, así mismo hemos desarrollado y adoptado principiosclave que dirigen nuestro trabajo conjunto, por el bien de lapoblación a la que servimos y la Confederación de la queformamos parte.
Estas directrices facilitan un marco para la respuesta de Cari-tas a las emergencias. Fueron diseñadas para utilizar de lamejor manera posible el pleno potencial de la Confederación,con rapidez, eficacia y eficiencia, para responder, con verda-dera humanidad y sentimiento sincero, a las necesidades de
ectrices par
los damnificados por una catástrofe y las poblaciones afecta-das. Todos nosotros tenemos que desempeñar un rol impor-tante "pues del mismo modo que el cuerpo es uno, aunque
tiene muchos miembros, y todos los miembros del cuerpo, noobstante su pluralidad, no forman más que un solo cuerpo,
16 Primera carta de San Pablo a los corintios, 12:12 y 17.
que rinde cuentas al Secretario General y es dirigido por éste.
Su función primordial es establecer los medios más eficaces yoportunos para la distribución de asistencia, con objeto de mi-tigar el sufrimiento y reducir las pérdidas de vidas humanas. Por
En una emergencia mayor, los mecanismos de apoyo operati-
lo general, las tareas del ERTS implicarán el apoyo a la Caritas
vo autorizados de CI pueden activarse para reforzar la respuesta
nacional, mediante la realización de evaluaciones rápidas, el di-
de la Iglesia / Caritas nacional del país afectado por una ca-
seño del programa, la coordinación de las actividades, la puesta
tástrofe. Estos mecanismos comprenden: el ERST, el STEP, las
en marcha de la respuesta rápida de la primera fase y, de ser ne-
organizaciones facilitadoras o acompañadoras, el grupo de tra-
cesario, la presentación de informes sobre dicha fase; así como
bajo sobre el país y el foro de colaboradores.
mediante la realización de evaluaciones detalladas, la planifica-ción y elaboración del programa de la respuesta, a medio plazo.
La elección del mecanismo más adecuado, en la fase inicial de
En consulta con la jerarquía eclesiástica local y la Caritas nacio-
una catástrofe, dependerá de varios factores, como la magni-
nal del país afectado, y con su consenso, se puede establecer un
tud y el alcance de la catástrofe y la capacidad de la Iglesia /
ERST en la fase inicial de una gran emergencia, para proporcio-
Caritas nacional de responder adecuada y debidamente. Cual-
nar información precisa y oportuna, y facilitar decisiones coor-
quiera sea el mecanismo que se active, en la fase inicial de una
dinadas sobre orientaciones futuras.
catástrofe, las tareas y funciones relacionadas con la puestaen marcha de una respuesta adecuada y coordinada de la Con-
Candidatos para el ERST
federación serán las mismas. Por consiguiente, aunque la sec-
Como el ERST es un equipo operativo de corta duración, ha de
Principios, Estructuras y Mecanismos
ción que figura a continuación se concentra en el papel y las
estar conformado por profesionales con la experiencia técnica
responsabilidades de un ERST, muchas de las funciones y tare-
necesaria, conocimiento del país o la región y sensibilidad reli-
as descritas en ella se aplican igualmente en el caso en que se
giosa, junto con conocimientos de la Confederación de CI y la
active el mecanismo de la organización facilitadora o acom-
Iglesia. Lo ideal sería que el equipo tuviera una representación
pañadora en lugar del ERST.
paritaria de hombres y mujeres y que sus miembros tuvieran lassiguientes competencias:
El Equipo de Apoyo a la Respuesta
• capacidad de gestión de programas, con amplia experiencia
de Emergencia (ERST)
en situaciones de emergencia;
Definición del ERST
• conocimientos técnicos adecuados a las situaciones de
Un ERST es un mecanismo de gestión de crisis y su "razón de ser"
es manifestar la solidaridad de la Confederación de CI con las
• buenas aptitudes para las relaciones públicas e interperso-
personas damnificadas y la Caritas nacional, prestar apoyo a es-
ta última para garantizar el inicio rápido y eficaz de la respues-
ectrices par
• conocimiento de los principios de la cooperación solidaria de
ta de la Confederación de CI ante una emergencia mayor, e in-
formar a las OM, a través del Secretariado de CI. El ERST es un
• conocimiento del contexto y cultura locales;
equipo operativo de corta duración, que responde a una varie-
• sensibilidad religiosa y conocimiento de la Iglesia católica y
dad de necesidades, durante las primeras seis a ocho semanas de
de su papel en las emergencias y el desarrollo;
una emergencia mayor. Es un instrumento de la Confederación CI
• pertinentes conocimientos de idiomas.
Además, los candidatos para el ERST deben tener los visados,
Selección de los miembros de un ERST
el pasaporte y las vacunas necesarios para poder viajar inme-
Al final, en el momento de la activación del mecanismo del
diatamente al país afectado.
ERST, por parte del Secretario General de CI, los Coordinado-res Regionales de CI deben presentar una lista de candidatos
En todos los planos de la Confederación – nacional, regional e
idóneos, junto con sus CV, al ICD de CI. Al mismo tiempo, la
internacional – se deben encontrar modos creativos para ga-
Caritas nacional y/o la Iglesia local deben proporcionar el nom-
rantizar la disponibilidad de un grupo suficiente de candida-
bre de su representante designado para el ERST.
tos para la selección de los ERST.
A partir de las listas de candidatos para el ERST, presentadas
Activación de un ERST
por las Regiones, el ICD de CI determinará la composición del
La decisión de activar un ERST es adoptada por el Secretario
equipo, incluido el jefe del ERST, tras consultas telefónicas con
General de CI o su delegado/a, en consulta con la Iglesia lo-
la Caritas nacional y cualquier otra persona que se considere
cal y la Caritas nacional. Así mismo, la Caritas nacional, otra
pertinente al proceso de selección. Al determinar la composi-
OM de CI o un Coordinador Regional pueden solicitar un ERST.
ción del ERST, se ha de tratar por todos los medios de garan-tizar una representación equilibrada de hombres y mujeres y
El Secretario General de CI procura decidir sobre la activación
de las diferentes regiones, aunque no a expensas de la com-
plementariedad de competencias, la cohesión del equipo y la
• en el caso de una crisis repentina (por ejemplo, una catás-
Principios, Estructuras y Mecanismos
trofe natural): dentro de las 24 horas de ocurrida la emer-
El Jefe y los miembros designados del ERST serán confirmados
• en el caso de crisis de evolución lenta (por ejemplo, el des-
por decisión del Secretario General de CI, y esta decisión se
arrollo de una situación de guerra, una sequía): lo antes
dará a conocer a las Caritas nacionales, los Coordinadores Re-
gionales y las OM de CI.
Los criterios para la activación de un ERST son los siguientes:
Mandato de un ERST
• la magnitud de la catástrofe y el deber humanitario, según
El mandato es conferido oficialmente por el Secretario Gene-
se define en el Código de conducta de la Cruz Roja -ONG;
ral de CI, teóricamente por un período de hasta 6-8 semanas
• la relevancia de las necesidades humanitarias no atendidas;
que, de ser necesario, puede ser renovado.
• el contexto político y religioso; • el contexto de la Iglesia o de Caritas;
Despliege de un ERST
• la capacidad de la Iglesia o Caritas;
Tras celebrar consultas con la Caritas nacional y/o la jerarquía
ectrices par
• un contexto que sea lo suficientemente seguro para garan-
eclesiástica local, el Jefe designado del equipo ERST y cual-
tizar la seguridad de los miembros del ERST;
quier otra parte considerada pertinente para obtener una vi-
• las peticiones comunitarias de los países de las OM de CI;
sión completa de la situación de la seguridad predominante en
• las demandas de las partes interesadas en los países de las
la zona, el Secretario General de CI adoptará una decisión con
respecto a la conveniencia o no de desplegar el ERST.
• la complementariedad con otras organizaciones implicadas.
Desde el momento en que se decida desplegar el ERST, los miem-
bros del ERST deben tratar por todos los medios de llegar al
Las funciones del jefe ERST deben quedar recogidas en los tér-
país afectado por una catástrofe, dentro de las 48 horas de to-
minos de referencia (ToR) o mandato del ERST17, que deben in-
mada la decisión, o lo antes posible a partir de ese momento.
cluir siempre las siguientes tareas:
A los miembros de un ERST les corresponde asegurarse de que
1. Dirigir el ERST.
sus respectivas OM de Caritas hayan puesto a su disposición
2. Trazar un plan de trabajo y delegar responsabilidades.
los equipos de seguridad necesarios, en comunicaciones y tec-
3. Garantizar, en colaboración con la Caritas nacional, la
nología de la información (IT), así como la Caja de herramientas
coordinación general de la respuesta de la Confederación
de emergencia de CI, antes del despliegue.
4. Garantizar una comunicación regular con el ICD.
Organización de un ERST
5. Coordinar y finalizar todos los documentos escritos, inclui-
dos los informes, en el momento oportuno.
Jefe del ERST
6. Asegurarse de que los miembros del ERST realicen una au-
El Secretario General de CI debe seleccionar y nombrar al jefe del
to evaluación al final de la misión.
ERST antes de que el equipo llegue a la zona de la catástrofe o a
7. Celebrar una sesión de información al final de la misión con
la Caritas del país afectado. El nombramiento se llevará a cabo
el Secretariado de CI y los miembros del ERST.
teniendo en cuenta la experiencia y los conocimientos, disponi-bles en el Secretariado de CI, de los candidatos para el ERST.
Gestión y responsabilidadesEl Secretariado General de CI (por lo general el Jefe del ICD o
El jefe del ERST debe rendir cuentas en última instancia al Se-
la persona que haya sido encargada por el Secretario General
Principios, Estructuras y Mecanismos
cretario General de CI, que normalmente delegará la gestión co-
de CI) es el responsable de la gestión general de las misiones
tidiana del mismo al responsable del ICD.
del ERST y es el supervisor directo del Jefe del equipo ERST. Al
asumir sus responsabilidades, el Secretariado General de CI ve-
El jefe del ERST es responsable, entre otras cosas, de organizar
lará por que se examine periódicamente la "gestión" con la Ca-
la distribución del trabajo en el interior del equipo, respetar las
ritas nacional.
fechas límites y observar los reglamentos de seguridad; deberá,así mismo, actuar de manera participativa. Además, debe infor-
• Los miembros del ERST deben rendir cuentas principalmen-
mar a la Caritas nacional sobre el mandato del ERST y recibir el
te al ERST y no al organismo que los envió.
acuerdo y consentimiento de ésta antes de actuar.
• Los miembros del ERST informan al Jefe, aunque se ha de
utilizar un enfoque participativo de la gestión.
El jefe del ERST debe participar, junto con la Caritas nacional in-teresada, en las teleconferencias organizadas por el Secretaria-
Tareas del ERST
ectrices par
Las tareas del ERST varían según el tipo de crisis, la estructu-ra y capacidad de la Caritas nacional y la Iglesia local, y se-
El jefe del ERST debe conocer los requisitos mínimos para un ERST,
gún el contexto político y religioso. La "Fase ERST" (o "Fase
en lo que se refiere a procedimientos estándar (principalmente
de Inicio") se caracteriza por una respuesta inmediata a las
la Caja de herramientas de emergencia de CI), a seguridad, co-
17 Véanse los términos de referencia genéricos en el paquete de instrucciones del
municaciones y a tecnología de la información (IT).
ERST, disponible en el ICD y que figura en los anexos de la Caja de herramientas deemergencia de CI.
necesidades agudas. Las principales tareas del ERST consisten
Región y el ERST deberían partir de ella y actualizar sus re-
en la evaluación rápida de la catástrofe, el diseño del progra-
ma de respuesta y la preparación de una llamada para finan-
• Realizar un análisis de las deficiencias para poner de relie-
ciar la emergencia (fase de respuesta rápida), la coordinación,
ve las carencias de las respuestas por sectores y geográfi-
y, en algunos casos, la puesta en marcha inicial de la res-
camente, e integrarlo en el análisis de la capacidad insti-
puesta. Además de estas tareas, el ERST debe ayudar lo antes
tucional para determinar la naturaleza de la intervención.
posible asistencia a la Caritas nacional con las evaluaciones
• Realizar una evaluación de las amenazas y la vulnerabili-
detalladas y la preparación de la respuesta para la fase com-
dad, trazar un plan de seguridad sobre el terreno y esta-
plementaria (fase de emergencia/recuperación inicial). Las he-
blecer procedimientos operacionales normalizados.
rramientas de programas utilizadas por un ERST han de basar-
• Evaluar los recursos logísticos y las necesidades técnicas.
se en las contenidas en la "Caja de herramientas"18 (Tool Kit)
• Establecer contactos con los organismos de las Naciones
de emergencia de CI. En la siguiente lista detallada se inclu-
Unidas, la Cruz Roja y la Media Luna Roja, ECHO y otros or-
yen tareas generales, que deben ser adaptadas al contexto y
ganismos y ONG en el campo humanitario.
las condiciones particulares de cada emergencia. Entre ellaspodemos citar:
EL DISEÑO DE PROGRAMAS Y PROPUESTAS
• Trazar un esquema de la estrategia de respuesta (a saber: no-
ta de exposición de conceptos), en la que se describan clara-
• Realizar una evaluación inicial de la catástrofe con vistas a
mente las zonas y campos de acción en los que se deberá in-
establecer la respuesta de la Confederación de CI. La eva-
vertir. De ser necesario, elaborar el esquema en forma de ex-
Principios, Estructuras y Mecanismos
luación ha de basarse en el contendido de las listas de com-
posición de conceptos, para dar a conocer a las OM y los do-
probación de las evaluaciones de CI (véase la Caja de he-
nantes externos las necesidades iniciales y la respuesta pre-
rramientas de emergencia de CI) y su informe ha de pre-
vista por la Confederación de CI.
sentarse por sectores (por ejemplo, agua, saneamiento, sa-
• Compilar una propuesta detallada, con la descripción de los
lud, víveres, nutrición, vivienda, protección).
recursos necesarios para emprender el programa. En ella se ha
• Establecer una visión general de la respuesta de la Caritas
de incluir un resumen de los recursos humanos, materiales y
nacional/diocesana y la Iglesia local hasta la fecha.
financieros (véase la plantilla de propuesta y presupuesto de
• Emprender una concisa evaluación de la capacidad de las es-
CI en la Caja de herramientas de emergencia). Presentar la pro-
tructuras de la Caritas local y las estructuras diocesanas pa-
puesta al ICD para difundir un llamado de emergencia de CI de
ra determinar los puntos fuertes y débiles (para una eva-
impacto inmediato, y someterla a la atención de los donantes
luación de la capacidad institucional, véanse la Caja de he-
externos, según proceda.
rramientas de emergencia de CI). Esta lista de control pue-
• Compilar un plan de gestión en el que se especifique
ectrices par
de servir como punto de partida, pero normalmente tendrá
el modo en que se aplicará y administrará el programa,
que ser abreviada, a causa de las restricciones de tiempo en
incluido el plazo y la estrategia de aplicación y un plan de tra-
situaciones de emergencia). Lo ideal sería que la Caritas na-
bajo. El plan representa un instrumento de gestión esencial y
cional hubiera hecho ya una evaluación y, en su caso, la
un documento para la transferencia de responsabilidades (re-ferirse al modelo del plan de gestión de CI, contenido en la
18 Disponible en CD en el Secretariado de CI y en la extranet de CI, en el sitio www.cari-
Caja de herramientas de emergencia de CI).
a los miembros del ERST que concedan entrevistas o infor-
• Cuando sea necesario, el apoyo a la Caritas nacional para
mación relevante sobre los programas. En ningún momen-
aplicar la respuesta incluirá, entre otras cosas:
to, las actividades de comunicación podrán modificar las
– Ofrecer asesoramiento y apoyo técnicos.
fundamentales prioridades operativas del ERST.
– La colaboración operacional sobre el terreno con un
socio "bajo presiones especiales".
– La aplicación directa de la respuesta en ausencia de
• Asegurar el enlace con el ICD sobre las contribuciones/pro-
Caritas nacional.
mesas de las OM y de donantes externos (por ejemplo, pre-
– El fortalecimiento permanente de la capacidad de la
paración y gestión de las llamadas)
Caritas nacional y de las estructuras diocesanas, según
• Cumplir la función de centro de coordinación para la difu-
sión de información del país afectado a otras OM de CI a tra-
– Apoyar a la Caritas local con recursos logísticos y com-
• Representar a CI en las reuniones de coordinación interins-
titucionales, cuando lo solicite el Director de la Caritas na-
• Presentar a la Confederación a través del Secretariado de CI,
• Si es factible, elaborar un banco de datos para las emer-
informes periódicos y exhaustivos sobre la situación, con
gencias sobre las OM de CI y otras organizaciones católicas
inclusión de análisis políticos y económicos. Estos informes
que trabajen en el país, para que el ERST pueda desarrollar
deben facilitar detalles sobre la aplicación del programa (re-
un plan de acción global. Esta tarea podría ser difícil de
Principios, Estructuras y Mecanismos
mitirse al modelo de presentación de informes, que contie-
completar en los primeros 6 A 8 meses de una emergencia,
ne la Caja de herramientas de emergencia de CI).
sin embargo, durante muchas emergencias mayores, esa ta-
• Facilitar regularmente informes, en colaboración con la Ca-
rea será realizada por los organismos de coordinación del
ritas nacional, sobre la marcha de las operaciones y las cues-
país interesado (a saber: el Gobierno, OCHA) y debería ser
tiones financieras de los programas objeto de la llamada de
utilizada como base para el banco de datos. La información
CI para la financiación de una emergencia.
contenida en el banco de datos relativa a cada OM/organis-
• Establecer contactos con las embajadas pertinentes (espe-
mos católicos del país afectado debe incluir los siguientes
cialmente la Nunciatura) y con representantes en el país de
posibles instituciones donantes.
– nombres y números de los contactos,
• Participar en las teleconferencias sobre la catástrofe orga-
– experiencia en el país afectado y cobertura de sectores,
nizadas por CI.
– nivel de preparación o experiencia previa en emergencias,– respuesta pública con respecto a su presencia y activi-
ectrices par
COMUNICACIONES CON LOS MEDIOS DE INFORMACIÓN
• Aunque la responsabilidad primordial de las comunicaciones
– disponibilidad de equipos y de recursos logísticos,
con los medios de información corresponde al Responsable
– cuestiones aduaneras, de impuestos y otros asuntos de
de Comunicaciones de CI y a los centros ("puntos focales")
de información acordados (véase la sección sobre las co-
– utilización de teléfonos satelitales y fax,
municaciones del documento principal), se puede solicitar
– acceso a internet.
LA PLANIFICACIÓN DEL SEGUIMIENTO:
y protocolos de seguridad lo antes posible. En el caso de que,
• Intercambiar opiniones con la Iglesia local y la Caritas na-
en un determinado momento, se estimara que el ERST no es-
cional sobre las medidas que han de adoptarse a continua-
tuviese en condiciones de cumplir eficazmente con su manda-
ción, y llegar a un acuerdo sobre las recomendaciones rela-
to o que la vida de sus miembros estuviese en peligro debido
tivas al apoyo futuro de la Confederación de CI, principal-
a las precarias condiciones de seguridad, el jefe del ERST o el
mente el posible establecimiento de mecanismos de apoyo
Secretario General de CI pueden cancelar la misión (para ma-
y coordinación, tales como el Equipo solidario para la coo-
yor información sobre las directrices genéricas, las formas de
peración en emergencia (STEP), la organización facilitado-
incidentes y el análisis de la seguridad, véase la sección dedi-
ra y la asistencia técnica, cuando las circunstancias lo exi-
cada a la seguridad en la Caja de herramientas de emergencia
jan. De ser necesario, elaborar los términos de referencia pa-
de CI). La responsabilidad de las decisiones operativas sobre
ra un STEP y los perfiles para los miembros del ERST.
seguridad corresponde al Responsable del ERST o a un miem-
• Realizar una auto evaluación de la labor del equipo al final
bro delegado del equipo. En última instancia, la responsabili-
dad legal respecto a la seguridad de un miembro del personalcorresponde a la organización firmante del contrato de
Todas las tareas arriba mencionadas se realizarán conjunta-
mente con la Caritas nacional, en un espíritu de mutua cola-boración.
La visibilidad
Los miembros del ERST deben llevar y utilizar artículos de iden-
La seguridad
tificación de "Caritas Internationalis", como camisetas, el lo-
Principios, Estructuras y Mecanismos
En el caso de que las condiciones de seguridad en el país afec-
gotipo de CI, pulseras o cintas de identificación en el brazo,
tado sobrepasen el nivel "normal" (por ejemplo, el nivel I de
pegatinas, gorras, etc., tras comprobar que no se ofenda la
la evaluación de la seguridad de las Naciones Unidas), se apli-
sensibilidad local, ni se ponga en peligro la seguridad del equi-
carán las directrices de seguridad del ERST. Las condiciones de
po, y conforme a la opinión de la Caritas nacional. La reco-
seguridad han de evaluarse antes del despliegue del ERST, pa-
mendación sobre las potenciales sensibilidades y riesgos para
ra garantizar la seguridad física de los miembros del equipo y
el ERST interesado debería ser el resultado de una evaluación
permitirles tener acceso a un número de zonas y poblaciones
política y comprensión del país en cuestión, a realizar por la
suficiente para cumplir su mandato. Aceptar una misión en un
respectiva Región de CI y la Caritas nacional del país afecta-
lugar de alto riesgo debe ser una decisión personal y ponde-
do, y que habría que señalar en las sesiones informativas pre-
rada, y los dirigentes deben respetar si una percepción indivi-
vistas para el ERST.
dual de determinada misión es de demasiado arriesgada paraser aceptada, por parte de una determinada persona. De la mis-
Las comunicaciones internas
ectrices par
ma manera, el miembro debe tener derecho a la auto-evacua-
• Toda notificación del ERST se transmite, a través del jefe del
ción sin repercusiones.
equipo, al Secretariado de CI, el cual distribuirá informes atodas las OM.
A la llegada del ERST, la Caritas nacional ha de informar a to-
• El ERST, en consulta con la Caritas nacional, debe elaborar
dos sus miembros acerca de las condiciones de seguridad y de
y aplicar mecanismos integrales de comunicación y presen-
la cultura y tradiciones locales. Se deberá establecer un plan
tación de informes lo antes posible.
• Se ha de establecer un marco de comunicación interna en-
• Las OM de CI que envíen personal deben financiar a sus miem-
tre el jefe del ERST y el Secretariado de CI, en el que se in-
bros del ERST, siempre que sea posible. En el caso de que no
dique el carácter de la información que ambas partes han
dispongan de recursos, deben tratar de conseguirlos del "Fon-
de compartir. En dicho marco se deben incluir formatos cla-
do ERST" del Secretariado de CI. Este Fondo ha de ser re-
ros y breves para los informes diarios de situación sobre el
embolsado (y por tanto mantenido) con las llamadas de emer-
terreno (véase modelo en la Caja de herramientas de emer-
gencia preparadas por el ERST, aun cuando no hayan sido fi-
• Para favorecer el desarrollo de una respuesta adecuada de la
Confederación de CI, el ERST deberá recopilar informaciónsobre los programas de todas las OM y otros organismos ca-tólicos en los países afectados. En este documento se ha de
facilitar la siguiente información:
– localización(es) geográfica(s)– tipos de programas– tipo y número de beneficiarios previstos
• Al Coordinador regional se le debe mantener informado de
cualquier novedad importante que se produzca durante lamisión del ERST.
Principios, Estructuras y Mecanismos
Seguimiento y evaluación del ERST
El Secretariado de CI velará para que las misiones de los ERST
sean debidamente mantenidas y evaluadas. El ICD examinarála actuación de los ERST y la auto evaluación realizada por susmiembros, con aportaciones de las Caritas nacionales y otraspartes interesadas. Será enviado a todas las partes interesa-das un informe con los resultados más relevantes de la eva-luación.
El ICD, con el asesoramiento del ICC, ha de incorporar las en-señanzas derivadas del seguimiento y evaluación en la revi-sión permanente de los mecanismos.
ectrices par
Financiación del ERST
• En el Secretariado de CI se ha creado un pequeño fondo pa-
ra apoyar a los ERST, especialmente para los miembros delequipo procedentes del "Sur". El fondo se repondrá median-te las sucesivas llamadas de emergencia.
Tipolitografia Istituto Salesiano Pio XI - via Umbertide, 11 - 00181 Roma
Tel. 06.78.27.819 • [email protected]
Source: https://www.caritas.dk/sites/default/files/attachments/ci_emergency_guide.pdf
Volume 23 Number 2 Growth, Genetics & Hormones ISSN 0898-6630 (Print) ISSN 1932-9032 (Online) In This Issue Reviews & Comments GROWTH IN OSTEOGENESIS IMPERFECTA Childhood Hypopituitarism HORACIO PLOTKIN, MD, FAAP may even be a different degree of severity 24 after Traumatic Brain Injury Departments of Pediatrics and
Interpretations of Chemotherapeutic Protocols on SCLC J Int Transl Med, 2014, 2(3):354-358; doi: 10.11910/2227-6394.2014.02.03.01 Open Access Interpretations of Chemotherapeutic Protocols on Small Cell Lung CancerFENG Ji-fengDepartment of Medical Oncology, Jiangsu Cancer Hospital, Nanjing, Jiangsu, 210000, China Key words: Small Cell Lung Cancer; Diagnosis; Manifestations; Pathology; Staging; Prognostic factors; Chemotherapeutic protocols
